美国构建发展现代农业的政策体系及其对中国的启示
作者：广西大学 张珂垒 相一华；中国农业科学院农业经济与发展研究所
摘要：农业不仅在国民经济中居于基础地位，而且在国际竞争中具有战略地位，关系国家安全。农业增值幅度小，经营风险大，市场地位十分脆弱。对农业的保护和扶持，具有世界共性。在美国这样一个后工业化的国家里，农业占GDP的比重仅有2.2%，农业人口也只占总人口的0.77%。美国以占人口不到1%的人力资源，不仅供应了本国的农产品需求，而且成为世界第一大农产品出口国。美国农业能取得这样的成就，与其政府制定的农业政策是分不开的。
关键词：美国，现代农业，政策体系，启示
一、美国构建发展现代农业政策体系的背景
根据美国宪法的规定，美国政府的任务是建立完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同防务，促进公共福利，并使美国人民享受自由和幸福。可见，宪法未曾授予美国政府直接插手和经营经济事务的权利。但是，如果我们考察一下美国经济发展的历史就可以发现，美国政府早就插手和干预了农业经济事务，并且随着农业经济的发展，政府对农业经济的干预不断加深。在19世纪末、20世纪初美国政府全面卷入了经济事务，美国政府对农业经济的干预仍然远远超过了它对国民经济其他部门的干预。这主要是因为农业在国民经济中占有最重要的地位，只有帮助农民摆脱贫困，才能保证国民经济的顺利发展。
农业历来是美国经济发展的基础。19世纪80年代以前，农业在美国经济中仍占有绝对的优势。在19世纪80年代初制造业超过农业而成为一个工业国以后到1912年期间，农产品出口仍占全国出口额的半数以上。从那以后，随着工业及其他产业的发展，农业的比重越来越小。目前，虽然从传统的观点看，无论是农业人口和农业劳动力占全国人口和劳动力的比重，都只占2%左右，但在美国经济发展的整个过程中，农业不仅为国民经济的发展提供了劳动力和原料，而且也提供了资本和积累。因此可以说，在一个相当长的历史时期内，农业起着支持整个国民经济发展的作用。但是，随着国民经济发展步伐的加快，农业的发展则由于其生产特点和资金不足而遇到越来越多的困难。作为国民经济基础的农业发展受阻，势必影响到整个国民经济的持续发展。为了不拖工业和国民经济发展的后腿，政府必然采取各种措施，支持和加快农业经济的发展。
二、美国发展现代农业政策体系的主要内容
农业政策，是指为影响农业经济健康发展而制定和执行的行为准则。制定政策的主体一般是政府部门。考察美国经济发展的历史，我们就会发现，美国政府很早就开始干预农业经济方面的事务。并且随着国民经济的发展，政府对农业经济的干预不断加深。
美国的农业政策经过200多年的发展和完善，已经发展成为一个非常复杂的政策体系。目前，农业立法和政策几乎已经涉及农业的各个方面。下面对这些政策加以归纳总结：
1.农业价格和收入支持政策农业价格和收入支持政策把许多农业政策结合在一起，是美国目前最重要的农业政策。
在美国，农产品价格几乎完全取决于自由市场上的供求关系，因此美国的政策制定者们认为，只要调整好供求关系，农场主就可以取得合理的价格和收入，摆脱危机状态，取得与其他部门的生产者可比拟的利润率。根据这种思想，美国的价格和收入支持政策包括调整供应和扩大需求两个方面。在调整供应方面，主要是通过农产品计划、销售协议和规程以及作物保险计划来限制产量的过快增长，同时还通过各种储备计划，调节市场供应量；另一方面，则是通过国内食品分配和扩大出口方式来扩大需求。
（1）农产品计划。其主要目的就是要把其他纳税人和消费者的一部分收入转移到农场主手里，而消费者则因食品供应数量和质量的改进而得到好处。农产品计划就是通过无追索权贷款把“主要农产品”的价格提高到市场价格以上，以此来增加他们的收入。根据法律规定，对于主要农产品，政府要根据上一年度的年末库存以及对下一年度生产和国内外消费的预测，分别制定下一年度对各种农作物采取控制或放松控制的政策，并且要在年度开始以前公诸于众。对个别农场主来讲，这是一种自愿参加的计划，农场主可以根据政府计划规定各种补偿条件来决定参加计划与否。根据目前的法律，每个农产品计划通常都包括贷款率和无追索权贷款、目标价格和差额补贴、播种面积削减计划、灾害补贴及其他规定。
（2）销售协议和规程。对于像牛奶、水果和蔬菜这样的容易腐烂变质的产品，农业部部长则分别在一些地区宣布实施“销售协议和规程”的计划。但须得到2／3以上生产者的投票赞成才可实施。销售协议和规程的总目标是要通过生产者和加工商及处理商之间的协议，控制农产品上市的时间、数量和质量的办法，实现有秩序的销售，缩小市场供应量和价格的季节波动。两者之间的区别在于，销售规程一旦得到2／3以上生产者的批准，就在整个地区内实施，即使是投票反对的人也必须执行，因此带有强制性，而销售协议则不是。目前，销售协议和规程分为联邦牛奶销售规程及蔬菜和水果销售协议和规程两类。
（3）农产品储备计划。该计划是美国调节农产品供应政策的一个重要组成部分。由联邦政府资助的农产品公共储备计划的目的是，调节农产品市场供应和稳定市场价格。由政府资助的农产品储备计划分为政府储备和农场主拥有的储备两种。
（4）作物保险及灾害援助计划。联邦作物保险是保证农场主，特别是那些多灾地区的农场主免受自然灾害的影响而取得稳定收入的一种重要手段。其目的是要以一个扩大的、改良的作物保险计划来代替灾害援助计划。该法规定，美国农业部为所有保险作物提供30%的保险补贴；向提供作物保险销售和服务的私人公司支付回扣；并限制保险公司可能遭受的作物保险损失。其长远目标是，逐步消除保险费补贴和回扣，并尽可能地由私人公司来取代联邦作物保险公司的再保险职能。作物保险计划大致可分为全风险保险计划、区域单产保险计划、气候作物保险计划三种。
摘要：农业不仅在国民经济中居于基础地位，而且在国际竞争中具有战略地位，关系国家安全。农业增值幅度小，经营风险大，市场地位十分脆弱。对农业的保护和扶持，具有世界共性。在美国这样一个后工业化的国家里，农业占GDP的比重仅有2.2%，农业人口也只占总人口的0.77%。美国以占人口不到1%的人力资源，不仅供应了本国的农产品需求，而且成为世界第一大农产品出口国。美国农业能取得这样的成就，与其政府制定的农业政策是分不开的。
关键词：美国，现代农业，政策体系，启示
一、美国构建发展现代农业政策体系的背景
根据美国宪法的规定，美国政府的任务是建立完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同防务，促进公共福利，并使美国人民享受自由和幸福。可见，宪法未曾授予美国政府直接插手和经营经济事务的权利。但是，如果我们考察一下美国经济发展的历史就可以发现，美国政府早就插手和干预了农业经济事务，并且随着农业经济的发展，政府对农业经济的干预不断加深。在19世纪末、20世纪初美国政府全面卷入了经济事务，美国政府对农业经济的干预仍然远远超过了它对国民经济其他部门的干预。这主要是因为农业在国民经济中占有最重要的地位，只有帮助农民摆脱贫困，才能保证国民经济的顺利发展。
农业历来是美国经济发展的基础。19世纪80年代以前，农业在美国经济中仍占有绝对的优势。在19世纪80年代初制造业超过农业而成为一个工业国以后到1912年期间，农产品出口仍占全国出口额的半数以上。从那以后，随着工业及其他产业的发展，农业的比重越来越小。目前，虽然从传统的观点看，无论是农业人口和农业劳动力占全国人口和劳动力的比重，都只占2%左右，但在美国经济发展的整个过程中，农业不仅为国民经济的发展提供了劳动力和原料，而且也提供了资本和积累。因此可以说，在一个相当长的历史时期内，农业起着支持整个国民经济发展的作用。但是，随着国民经济发展步伐的加快，农业的发展则由于其生产特点和资金不足而遇到越来越多的困难。作为国民经济基础的农业发展受阻，势必影响到整个国民经济的持续发展。为了不拖工业和国民经济发展的后腿，政府必然采取各种措施，支持和加快农业经济的发展。
二、美国发展现代农业政策体系的主要内容
农业政策，是指为影响农业经济健康发展而制定和执行的行为准则。制定政策的主体一般是政府部门。考察美国经济发展的历史，我们就会发现，美国政府很早就开始干预农业经济方面的事务。并且随着国民经济的发展，政府对农业经济的干预不断加深。
美国的农业政策经过200多年的发展和完善，已经发展成为一个非常复杂的政策体系。目前，农业立法和政策几乎已经涉及农业的各个方面。下面对这些政策加以归纳总结：
1.农业价格和收入支持政策农业价格和收入支持政策把许多农业政策结合在一起，是美国目前最重要的农业政策。
在美国，农产品价格几乎完全取决于自由市场上的供求关系，因此美国的政策制定者们认为，只要调整好供求关系，农场主就可以取得合理的价格和收入，摆脱危机状态，取得与其他部门的生产者可比拟的利润率。根据这种思想，美国的价格和收入支持政策包括调整供应和扩大需求两个方面。在调整供应方面，主要是通过农产品计划、销售协议和规程以及作物保险计划来限制产量的过快增长，同时还通过各种储备计划，调节市场供应量；另一方面，则是通过国内食品分配和扩大出口方式来扩大需求。
（1）农产品计划。其主要目的就是要把其他纳税人和消费者的一部分收入转移到农场主手里，而消费者则因食品供应数量和质量的改进而得到好处。农产品计划就是通过无追索权贷款把“主要农产品”的价格提高到市场价格以上，以此来增加他们的收入。根据法律规定，对于主要农产品，政府要根据上一年度的年末库存以及对下一年度生产和国内外消费的预测，分别制定下一年度对各种农作物采取控制或放松控制的政策，并且要在年度开始以前公诸于众。对个别农场主来讲，这是一种自愿参加的计划，农场主可以根据政府计划规定各种补偿条件来决定参加计划与否。根据目前的法律，每个农产品计划通常都包括贷款率和无追索权贷款、目标价格和差额补贴、播种面积削减计划、灾害补贴及其他规定。
（2）销售协议和规程。对于像牛奶、水果和蔬菜这样的容易腐烂变质的产品，农业部部长则分别在一些地区宣布实施“销售协议和规程”的计划。但须得到2／3以上生产者的投票赞成才可实施。销售协议和规程的总目标是要通过生产者和加工商及处理商之间的协议，控制农产品上市的时间、数量和质量的办法，实现有秩序的销售，缩小市场供应量和价格的季节波动。两者之间的区别在于，销售规程一旦得到2／3以上生产者的批准，就在整个地区内实施，即使是投票反对的人也必须执行，因此带有强制性，而销售协议则不是。目前，销售协议和规程分为联邦牛奶销售规程及蔬菜和水果销售协议和规程两类。
（3）农产品储备计划。该计划是美国调节农产品供应政策的一个重要组成部分。由联邦政府资助的农产品公共储备计划的目的是，调节农产品市场供应和稳定市场价格。由政府资助的农产品储备计划分为政府储备和农场主拥有的储备两种。
（4）作物保险及灾害援助计划。联邦作物保险是保证农场主，特别是那些多灾地区的农场主免受自然灾害的影响而取得稳定收入的一种重要手段。其目的是要以一个扩大的、改良的作物保险计划来代替灾害援助计划。该法规定，美国农业部为所有保险作物提供30%的保险补贴；向提供作物保险销售和服务的私人公司支付回扣；并限制保险公司可能遭受的作物保险损失。其长远目标是，逐步消除保险费补贴和回扣，并尽可能地由私人公司来取代联邦作物保险公司的再保险职能。作物保险计划大致可分为全风险保险计划、区域单产保险计划、气候作物保险计划三种。
