农业部办公厅关于加强品牌农产品监督管理工作的通知
农办市[2008]10号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、畜牧、兽医、渔业、农垦厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
近年来，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和名牌农产品（以下简称“三品一标一名牌”）作为品牌农产品的主体，在高产、优质、高效、生态、安全农业发展过程中，得到了快速发展。但由于各地工作进展不平衡，特别是个别认证农产品的质量不稳定,管理不规范,监督不得力的问题突出,损害了品牌农产品的信誉,进而影响政府的公信力。为强化品牌农产品认证后监督管理，进一步提升品牌农产品信誉,加快实施农业品牌战略，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，增强对品牌农产品监督管理的责任感
今年是奥运举办之年，全国人民都寄予厚望。切实保障奥运前后城乡居民的农产品消费安全，是各级农业部门履行监管职责、维护最广大人民群众根本利益的具体体现，也是贯彻落实科学发展观的根本要求。推进农业品牌战略,培育品牌农产品是促进传统农业向现代农业转变的重要手段,也是实现农业增效、农民增收的重要举措,更是提升农产品质量安全水平和市场竞争力的迫切要求。各级农业部门要进一步提高认识，把加强品牌农产品认证后监督管理作为当前农产品质量安全工作的一项重要任务，增强做好品牌农产品质量安全管理工作的责任感和紧迫感。
二、理清思路，明确品牌农产品监督管理的工作目标
坚持用科学发展观统领农产品质量安全管理工作，以提高我国品牌农产品质量安全水平和品牌信誉为目标，遵循“数量与质量并重、发展与管理并举”的原则，充分发挥产业优势、区域优势和特色优势，培育、整合、保护品牌农产品，通过实行市场引导、政策激励、制度创新、体系完善、试点推广、严格监管等措施促进品牌农产品又好又快的发展。各地要抓紧制定扶持培育品牌农产品的激励政策，打造具有市场竞争力的名牌农产品，建立科学规范的分级监控制度，创新强制淘汰的动态监管机制，确保“三品一标一名牌”认证认定农产品的市场信誉，促进品牌农产品质量安全水平稳步提升。
三、突出重点，狠抓品牌农产品监督管理的各项任务
深入贯彻《农产品质量安全法》，认真落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，严格执行《农产品包装标识管理办法》，继续巩固专项整治成果，扎实推进长效机制建设，全面推动品牌农产品质量安全管理的各项任务。重点抓好以下四个方面的工作：
（一）狠抓政策引导。各级农业行政部门应立足市场，研究制定相应的政策和措施，引入市场化运作模式，鼓励和扶持社会力量参与品牌农产品培育，并从人才、资金、项目等方面给予引导和支持。大力实施农业标准化，积极培育品牌农产品的经营主体。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，鼓励支持农产品商标注册，深入挖掘符合地理标志要求的农产品。积极开展名牌农产品推荐认定，加大营销推介力度，树立农产品品牌信誉和形象。
（二）狠抓制度建设。加快推行农产品分级包装上市，进一步推进农产品标识计划，不断完善生产记录、农产品包装和标识管理办法。积极推进农产品质量安全市场准入制度，建立健全农产品可追溯制度。鼓励和支持生产企业基地和批发市场建立自律性检测制度，并积极推行获得“三品一标一品牌”标志使用权的产品实施免检入市销售。
（三）狠抓能力建设。加强农产品认证队伍建设，是开展农产品认证管理工作的基本保障和必要条件。各级农业行政部门应尽快健全品牌农产品认证认定工作体系队伍，加大对检查员、内检员、检测机构技术骨干人员培训力度，完善检查员、内检员培训和注册管理，建立淘汰和责任追究制度。要加强技术指导服务和培训，组织农业科技人员深入农村，广泛开展标准化生产技术服务指导，推广高效、生态、安全的农业生产技术和农业投入品。
（四）狠抓过程监管。各级农业行政主管部门要对管辖区内的无公害农产品、绿色食品和有机农产品的获证单位进行监管，按照风险度和信誉度的等级制定科学合理的动态管理方案，加强现场检查、常规抽查、例行监测等监督手段。要进一步发挥农产品认证、技术推广和农业执法等机构人员的作用，集中抓好生产过程技术指导、认证的生产环节审核和证后的市场监督检查，重点突出对产地环境、农业投入品、包装标识、产品质量、生产档案记录和生产经营者行为的执法监督，严格规范认定认证行为。
（五）狠抓问题查处。依法加强品牌农产品质量安全执法检查，不断提高抽查频率，逐步扩大产品覆盖面，严肃查处生产、销售不合格农产品的行为，加大违法惩戒力度。对获证单位或个人不按照标准要求生产或滥用认证标识的，视情节严重予以警告、限期整改、直至撤销认证证书。对伪造、冒用、转让认证证书或标志等行为的任何单位或个人，依法从严查处。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的工作人员，视情节轻重严肃处理。
四、加强领导，完善品牌农产品监督管理的长效机制
（一）强化组织协调。各级农业行政主管部门要深入学习2008年中央1号文件精神，高度重视品牌农产品质量安全工作。加强组织协调，明确各部门目标任务，积极争取计划、财政部门的支持，创新发展模式，进一步把品牌农产品质量安全工作抓紧、抓实、抓出成效。
（二）建立应急机制。要关注舆论报道，防止对认证认定产品的不当炒作。对发现问题要及时果断处置。要细化农产品质量安全应急预案，研究制定相关应急处置规范，建立健全应急处置联动机制，确保能够快速反应和有效应对农产品质量安全突发事件。
（三）落实监管责任。各级农业主管部门要巩固扩大农产品质量安全专项整治成果，建立完善农产品质量安全监督管理工作长效机制。以强化品牌农产品标志管理为突破口，规范农产品生产企业和农民专业合作组织的生产经营行为，强化主体责任意识。以明确责任，实行责任追究为突破口，全面落实各级农产品认证认定机构的职权和责任。要加大监督力度，落实各级农业行政主管部门属地管理责任。
（四）开展专项检查。各级农业行政主管部门及其所属品牌农产品认证认定工作机构，要制定具体工作方案，在4-5月间对本地认证认定或推荐的品牌农产品开展一次专项检查，并于6月20日前将检查报告和方案报农业部市场与经济信息司，抄送农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心。
二○○八年三月二十五日
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、畜牧、兽医、渔业、农垦厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
近年来，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和名牌农产品（以下简称“三品一标一名牌”）作为品牌农产品的主体，在高产、优质、高效、生态、安全农业发展过程中，得到了快速发展。但由于各地工作进展不平衡，特别是个别认证农产品的质量不稳定,管理不规范,监督不得力的问题突出,损害了品牌农产品的信誉,进而影响政府的公信力。为强化品牌农产品认证后监督管理，进一步提升品牌农产品信誉,加快实施农业品牌战略，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，增强对品牌农产品监督管理的责任感
今年是奥运举办之年，全国人民都寄予厚望。切实保障奥运前后城乡居民的农产品消费安全，是各级农业部门履行监管职责、维护最广大人民群众根本利益的具体体现，也是贯彻落实科学发展观的根本要求。推进农业品牌战略,培育品牌农产品是促进传统农业向现代农业转变的重要手段,也是实现农业增效、农民增收的重要举措,更是提升农产品质量安全水平和市场竞争力的迫切要求。各级农业部门要进一步提高认识，把加强品牌农产品认证后监督管理作为当前农产品质量安全工作的一项重要任务，增强做好品牌农产品质量安全管理工作的责任感和紧迫感。
二、理清思路，明确品牌农产品监督管理的工作目标
坚持用科学发展观统领农产品质量安全管理工作，以提高我国品牌农产品质量安全水平和品牌信誉为目标，遵循“数量与质量并重、发展与管理并举”的原则，充分发挥产业优势、区域优势和特色优势，培育、整合、保护品牌农产品，通过实行市场引导、政策激励、制度创新、体系完善、试点推广、严格监管等措施促进品牌农产品又好又快的发展。各地要抓紧制定扶持培育品牌农产品的激励政策，打造具有市场竞争力的名牌农产品，建立科学规范的分级监控制度，创新强制淘汰的动态监管机制，确保“三品一标一名牌”认证认定农产品的市场信誉，促进品牌农产品质量安全水平稳步提升。
三、突出重点，狠抓品牌农产品监督管理的各项任务
深入贯彻《农产品质量安全法》，认真落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，严格执行《农产品包装标识管理办法》，继续巩固专项整治成果，扎实推进长效机制建设，全面推动品牌农产品质量安全管理的各项任务。重点抓好以下四个方面的工作：
（一）狠抓政策引导。各级农业行政部门应立足市场，研究制定相应的政策和措施，引入市场化运作模式，鼓励和扶持社会力量参与品牌农产品培育，并从人才、资金、项目等方面给予引导和支持。大力实施农业标准化，积极培育品牌农产品的经营主体。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，鼓励支持农产品商标注册，深入挖掘符合地理标志要求的农产品。积极开展名牌农产品推荐认定，加大营销推介力度，树立农产品品牌信誉和形象。
（二）狠抓制度建设。加快推行农产品分级包装上市，进一步推进农产品标识计划，不断完善生产记录、农产品包装和标识管理办法。积极推进农产品质量安全市场准入制度，建立健全农产品可追溯制度。鼓励和支持生产企业基地和批发市场建立自律性检测制度，并积极推行获得“三品一标一品牌”标志使用权的产品实施免检入市销售。
（三）狠抓能力建设。加强农产品认证队伍建设，是开展农产品认证管理工作的基本保障和必要条件。各级农业行政部门应尽快健全品牌农产品认证认定工作体系队伍，加大对检查员、内检员、检测机构技术骨干人员培训力度，完善检查员、内检员培训和注册管理，建立淘汰和责任追究制度。要加强技术指导服务和培训，组织农业科技人员深入农村，广泛开展标准化生产技术服务指导，推广高效、生态、安全的农业生产技术和农业投入品。
（四）狠抓过程监管。各级农业行政主管部门要对管辖区内的无公害农产品、绿色食品和有机农产品的获证单位进行监管，按照风险度和信誉度的等级制定科学合理的动态管理方案，加强现场检查、常规抽查、例行监测等监督手段。要进一步发挥农产品认证、技术推广和农业执法等机构人员的作用，集中抓好生产过程技术指导、认证的生产环节审核和证后的市场监督检查，重点突出对产地环境、农业投入品、包装标识、产品质量、生产档案记录和生产经营者行为的执法监督，严格规范认定认证行为。
（五）狠抓问题查处。依法加强品牌农产品质量安全执法检查，不断提高抽查频率，逐步扩大产品覆盖面，严肃查处生产、销售不合格农产品的行为，加大违法惩戒力度。对获证单位或个人不按照标准要求生产或滥用认证标识的，视情节严重予以警告、限期整改、直至撤销认证证书。对伪造、冒用、转让认证证书或标志等行为的任何单位或个人，依法从严查处。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的工作人员，视情节轻重严肃处理。
四、加强领导，完善品牌农产品监督管理的长效机制
（一）强化组织协调。各级农业行政主管部门要深入学习2008年中央1号文件精神，高度重视品牌农产品质量安全工作。加强组织协调，明确各部门目标任务，积极争取计划、财政部门的支持，创新发展模式，进一步把品牌农产品质量安全工作抓紧、抓实、抓出成效。
（二）建立应急机制。要关注舆论报道，防止对认证认定产品的不当炒作。对发现问题要及时果断处置。要细化农产品质量安全应急预案，研究制定相关应急处置规范，建立健全应急处置联动机制，确保能够快速反应和有效应对农产品质量安全突发事件。
（三）落实监管责任。各级农业主管部门要巩固扩大农产品质量安全专项整治成果，建立完善农产品质量安全监督管理工作长效机制。以强化品牌农产品标志管理为突破口，规范农产品生产企业和农民专业合作组织的生产经营行为，强化主体责任意识。以明确责任，实行责任追究为突破口，全面落实各级农产品认证认定机构的职权和责任。要加大监督力度，落实各级农业行政主管部门属地管理责任。
（四）开展专项检查。各级农业行政主管部门及其所属品牌农产品认证认定工作机构，要制定具体工作方案，在4-5月间对本地认证认定或推荐的品牌农产品开展一次专项检查，并于6月20日前将检查报告和方案报农业部市场与经济信息司，抄送农业部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心。
二○○八年三月二十五日
