城管的“人性化”，在于“疏”不在于“堵”
　　
　　一提起城管与小贩的故事，大家脑海里应该立刻浮现出这么一幅景象：一群城管人员把小贩们撵得满街跑，然后橘子箩筐满天飞。大概相关部门也觉得这个印象不太好，最近老是强调“人性化”，于是出现了例如南京“我不动手，我用眼神瞪死你”之类让人哭笑不得的做法。而下面这个卖瓜小贩，按照执法人员的说法，他屡次占道经营不听劝，没扣车罚他800块也已经很“人性化”了。但不光小贩，大部分网友似乎都不“领情”。确实，在普通老百姓眼里，800块不是小数字。
　　
　　毋庸讳言，由于多种原因，当前城管执法很难。因为面对的是养家糊口的弱势群体，在“坚决不准摆摊”的大原则下，怎么“人性化”都会受到抵触。“眼神执法”和“象征性罚款执法”之类虽非暴力，但它的着眼点还是“堵”。与其绞尽脑汁想着如何“人性化”堵截小商贩，为何不多想些“疏”的办法，比如开辟一些相对宽阔的街道做夜市，适当收取些垃圾清理费呢？

　　
　　漫画/麻桃

　　昨日有网友发微博，称自己刚刚下楼买西瓜，碰到几名城管在对卖瓜的小贩罚款处罚。一问，罚款金额800元。城管走后，小贩委屈地说：“我这一车瓜都赚不了800块！”该网友征得当事人同意后，要到了处罚单据和联系电话，希望能够帮忙问问处罚是否过重。
　　
　　跟帖中，网友几乎都很同情小贩，质疑城管人员“天价罚款”。对此，西山区城市管理综合执法局马街中队的工作人员孟先生承认了对该小贩罚款800元的事情，他称该小贩一家经常占道经营，至少有10次以上的违章行为。执法人员本着批评教育的原则，只是“象征性地罚了点钱”。
　　
　　“卖10天瓜才赚得回罚款”
　　
　　昨日下午，记者电话联系上了卖西瓜的小贩张某。“我们要卖10天的西瓜，才赚得回800元的罚款。”张某告诉记者，他们是曲靖会泽人，在昆明做水果生意已经七八年时间了，一般都在马街附近经营。白天在农贸市场里面卖，晚上在“街子”上卖。
　　
　　前日晚上，张某和妻子、兄弟等人准备到马街农贸市场去卖西瓜，开车从电缆厂门口经过时，几个市民想买西瓜，他们就停下车。刚卖了两个瓜，就看见城管的车子开过来，张某正准备开车离开时，就过来了几个城管人员，要扣留他们的车子。“一旦扣车的话，第二天西瓜就会全部腐烂变质。为了减少损失，我们就向城管人员求情，愿意接受现场罚款的处罚。”张某说，虽然他们有三辆车子，但实际上只有一辆车在卖西瓜，而城管人员要对他们的三辆车子进行处罚，一共要罚款1000元。几番求情，最后罚款降到了800元。张某称他打听到“一般的占道经营就罚款50元到100元的样子”，他们觉得罚款800元实在太高了。
　　
　　“本来要扣车，罚得更多”
　　
　　“一共处罚的是三辆车。我们都是人性化的执法，只是象征性地罚了点钱。如果扣车的话，不但造成西瓜腐烂变质，至少也要处罚2000元的罚款。”西山区城市管理综合执法局马街中队的工作人员孟先生告诉记者，张某一家人经常在机电路一带占道经营，至少有10次以上的违章行为。每当执法人员一来，他们就开着车子跑了，等执法人员一走他们又来了。就连执法人员穿便装，他们都能够辨认出来的。
　　
　　孟先生介绍，前晚的具体情况是，张某一家三辆车停在电缆厂门口占道经营，在逃跑时被执法人员给堵截了下来。占道经营等行为，按照云南省城市建设管理条例的规定，可以处罚300元到3000元的罚款。按照昆明市市容和环境卫生管理条例，每辆车可以处罚300元的罚款。当时执法人员本来要扣车的，但如果把车子扣留了，不但西瓜等水果腐烂变质，而且罚款也要高得多。由于张某等人的态度比较好，又不停地向执法人员求情。执法人员本着批评教育的原则，在现场就进行了从轻处罚，也就是罚款800元。
　　
　　■观点
　　
　　罚款慎用 还是必不可少？
　　
　　多数网友质疑城管罚款过高，认为面对小贩不应该动不动就罚，而忽视自身应尽的管理职责。网友梁先生认为，不可否认罚款是行政执法的一种有效手段，但并非所有的行政执法都要靠罚款。尤其是城市管理执法，除了罚款，还有引导、劝阻、曝光等多种方式可以采用。但现在确实有一些地方的城市管理执法就依靠简单的罚款，甚至是将其变成了执法经济，完全就是“以罚代管”。
　　
　　也有一些网友提出，小贩多数都是文化水平低下，修养不高，来自边远山区的务工人员。为了自己的利益，一般是不会听劝告，不会遵守相关规定的，就是要和执法人员玩“躲猫猫”的游戏。城管执法人员在行政执法时，在多次教育劝导无效的情况下，管理的手段之一就是罚。双管齐下，无法相互取代，相辅相成。“管”和“罚”是两种方式缺一不可。
　　
　　执法 封堵换冲突不值得
　　
　　城管执法与小贩起冲突的事情，时有发生。城管执法工作的初衷是为了解决城市脏、乱、差，是为了城市的“脸皮”。但是，由于在市容管理中面对的人群主要是那些靠摆设摊点解决生计、填饱肚皮的低收入群众，“脸皮”和“肚皮”的矛盾日益凸显。“一味地靠‘驱赶’、‘封堵’，结果就是‘对抗’和‘冲突’，不值得的。”不少网友认为执法时采取的方式应该更加灵活和人性化。
　　
　　市民秦女士的表示，极少数城管行政执法人员不能正确处理执法过程中碰到的情况和问题，言语粗鲁，举止失范，甚至违法违纪，在社会上造成了相当大的负面影响。城管执法人员所面对大多数都是外来务工人员，或者家庭经济状况很差的人群。应该多教导，多劝说。（田钿）