陕西：以工业化的理念谋划农业发展
--陕西省副省长、杨凌农业高新技术产业示范区管委会主任姚引良接受本刊采访
本刊记者陈秋衡卜祥
近年来，陕西经济社会发展较快，农业农村经济也呈现出许多亮点。8月27日，陕西省副省长、杨凌农业高新技术产业示范区管委会主任姚引良就陕西农业发展状况、特色及未来发展规划、思路、措施等问题接受了本刊记者采访。
一切工作围绕农民增收开展
记者：请问陕西省近期三农工作的重点是什么？
姚引良：陕西省三农工作的重点是大力增加农民收入。去年年初我到省政府工作后做了大量调研，发现近十年来，工业在陕西经济中的比重逐年提高，第三产业所占比重逐年下降，农业所占比重略有下降。第三产业所占比例下降，说明城乡居民收入水平低、消费能力弱。2007年陕西农民人均纯收入2645元，在全国排28位，这与陕西经济在全国的位次不相适应。1998年内蒙古、吉林、天津的社会商品零售总额与陕西相当，但现在都比陕西高，特别是天津比陕西高出两倍多。与陕西相邻的山西省，去年社会商品零售总额人均水平比陕西多911元。
为了从根本上解决陕西农民人均纯收入过低的问题，省政府于今年初制定出台了《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要（2008-2012年）》（以下简称《农民增收规划纲要》），规划到2012年，陕西农民人均纯收入达到5000元，比2007年大体上翻一番。以现有的农村人口计算，增量约为600亿元。这600亿元的增收任务如何实现？我们将此分解到果业、蔬菜产业、畜牧业、区域特色产业、农村劳动力转移就业与创业等方面。同时，我们将规划变成项目，将项目落实到市、县、乡、村，千方百计创造条件保证规划的实施。今年省财政按照"存量保结构、增量保重点"的原则，新增5亿元用于优势特色产业的发展，其中安排设施蔬菜2.5亿元、畜牧业1.5亿元，其它项目所需资金从存量投入中调整安排。
《农民增收规划纲要》实施工作进展顺利，成效显着。去年陕西农民人均纯收入3136元，增速在全国排名第一。今年上半年，受国际金融危机的影响，全省农民人均现金收入2116元，与去年同期相比增速有所降低，但是增长比例仍居全国前列。认真实施《农民增收规划纲要》，大力促进农民增收，是当前和今后一个时期陕西农业农村工作的重中之重，我们将继续加大资金投入，锲而不舍抓好落实，确保完成省委、省政府提出的农民增收目标任务。
记者：刚才您提到现代农业，请您谈谈对现代农业的看法？
姚引良：什么是现代农业？我认为至少应该有如下三个特征：第一，现代农业必须是用现代科学技术改造的农业，在农业生产的产出中科技贡献比例应该很大。第二，现代农业必须是用现代物质条件装备的农业。比如说，设施农业就属于现代农业。第三，现代农业必须是用现代经营方式推进的农业，将龙头企业与农户和农民专业合作组织联合起来，从生产、加工到销售形成一个产业链。从某种程度来说，如果没有制度上的创新、生产经营方式上的创新，就不能算是现代农业。比如生猪养殖上的"正大"模式、"本香"模式，都反映了一种生产组织方式的变化。
创农业品牌促农民增收
记者：我国加入WTO后，要求农业发展要有自己的品牌。如果没有品牌，难以形成核心竞争力，对于这一点，您作为主管农业的副省长是如何考虑的？
姚引良：农业品牌是一个很重要的问题。比如猕猴桃，陕西种植面积60万亩，产量40万吨，均居全国第一。陕西的猕猴桃面积比新西兰还大，但是整体收益没有新西兰好，主要原因就是品牌不亮。再比如陕西苹果，有品牌的一个可以卖几块钱，没有品牌的就卖不上好价钱。我们正在果区搞无公害和绿色果品标准认定，就是着力于夯实品牌建设的基础。前一段猪肉价格很低，不少地方的农民赔钱了，而我省的农业产业化龙头企业本香集团仍然赚钱，原因就是企业拥有自己的品牌。用工业化的理念谋划现代农业发展，本身就包括品牌建设在内。我们支持龙头企业和农民专业合作经济组织创立品牌。为了做大做强猕猴桃品牌，我们聘请新西兰专家来陕指导。杨凌示范区还将建立一条猕猴桃果汁加工生产线，这样可以做到鲜果、果汁加工两条腿走路。今后，随着品牌逐步确立，陕西猕猴桃将主要向港澳台、东南亚及日本等地出口。
记者：陕西省对品牌建设的支持措施是什么？
姚引良：2003年以来,陕西省财政每年拿出3500万元资金,专项用于扶持农业产业化龙头企业创品牌。在省上的大力扶持下，加之企业自身努力，"本香"猪肉、银桥乳业在市场上的份额不断扩大。在品牌建设上，用行政力量进行整合不是最好的办法，走市场整合的路子会更好。近年来汉中市采取政府协调加市场整合的办法，把过去20多个茶叶品牌整合为"汉中仙毫"，对发展标准化生产、提高市场占有率产生了积极作用。陕西苹果虽已形成"洛川苹果"、"白水苹果"等品牌，但综合竞争力还不强。我们将以市场引导为手段，将现有品牌整合与地理标志产品保护结合起来，不断增强陕西果业的核心竞争力。
陕西农业的希望在陕北
记者：陕西农业特色主要表现在哪些方面？
姚引良：陕西农业特色要结合陕西地理地貌、自然环境的特点来谈。陕西横跨黄河、长江两大流域和温带、暖温带、北亚热带三个气候带，地形南北狭长，地貌复杂多样，形成了陕北黄土高原、关中平原和陕南秦巴山地三大自然区域。关中平原包括西安、渭南、铜川、咸阳、宝鸡五市和杨凌示范区，这里襟山带河，四塞沃土，水利设施完备，基本旱涝保收，是陕西粮食主产区，号称"八百里秦川"。同时这里还是中华民族农耕文明的发祥地，农业始祖后稷教民稼穑就在这里。陕南秦巴山地包括汉中、安康、商洛三市，这里山多地少，气候湿润，雨量充沛，生物资源、林特资源和水力资源丰富。陕北是黄土高原和沙漠，包括榆林、延安两市，降水少、无霜期短是陕北农业发展的主要制约因素，通过发展设施农业、建设基本农田、发展节水灌溉等途径可以将制约因素化解，我们充分利用陕北土地面积广、光照资源丰富的优势，大力发展设施农业，既利用光热资源，又能破解降雨较少的矛盾。因此，陕北是陕西农业发展的希望所在。去年榆林市开展玉米高产高效创建活动，农业部组织专家对高产示范田进行实地测产，万亩玉米示范田平均单产963公斤，核心攻关田平均单产1326.4公斤，创造了陕西玉米大面积集中连片单产最高纪录。
从结构方面来看，陕西农业有两个亮点，第一个亮点是果业，去年陕西水果面积1426万亩，产量1067万吨，首次突破千万吨大关。全省苹果种植面积796万亩、产量745.5万吨，分别位居全国第一位和第二位；苹果浓缩汁年生产能力75万吨，是全国最大的生产基地；建成绿色食品苹果基地300万亩、苹果原产地域保护面积406万亩，均居全国第一。预计今年水果总产将超过1100万吨，其中苹果产量将超过800万吨。第二个亮点是畜牧业。去年全省肉类总产111.5万吨，奶类总产197.7万吨，禽蛋产量47.9万吨。全省现有奶牛53.4万头，在全国排第六位。按人均来算，陕西的排序要更靠前一些。全省存栏奶山羊14万只，在全国排第一。
把杨凌打造成中国的"以色列"
记者：您兼任杨凌示范区管委会主任，请问杨凌示范区的定位和以后发展的思路是什么？
姚引良：杨凌示范区是国务院1997年批准设立的。十几年来城市面貌变化很大，但杨凌示范区的推广示范功能没有很好地发挥出来。按照党的十七届三中全会关于"继续办好国家级农业高新技术产业示范区"的精神，杨凌示范区应充分发挥四大功能：第一，杨凌要成为中国干旱半干旱地区农业技术创新基地。第二，杨凌要成为现代农业示范基地。第三，杨凌要成为一个技术辐射源。按照政府建平台、企业搞运营的原则，我们正在加紧建设杨凌农业科技推广网。这个网络既与农民专业合作经济组织、种养业大户、农业产业化龙头企业以及农资、农机企业连接，又与农业大专院校、农业科研机构、农业网站等连接，将成为覆盖最广泛、内容最丰富、服务最及时的农业科技推广网。第四，要把杨凌建成中外农业科技交流与合作的平台，建成中国的"以色列"。杨凌正在与加拿大、以色列的有关机构合作建设国际示范园，引进、示范、推广农业新品种、新技术。杨凌示范区着眼于这"四个功能"的发挥，正积极推进"二次创业"。今年已建成5000亩设施农业基地，既有先进技术和设施，又有现代化的组织方式，是诠释现代农业的一个范例。
记者：今年您在加拿大签订了《渥太华宣言》，请问其实质内容是什么？
姚引良：一句话，就是加强中国、加拿大、以色列有关机构在农业方面的交流与合作。今年第十六届杨凌农高会期间，我们将和加拿大、以色列的有关机构签订合作协议，并征集、发布有关项目。只要是有利于农民增收的项目都可以引进来。比如加拿大的高粱牧草，一年割三茬，产量、质量性状都很好。他们的小麦、玉米和土豆种植技术也很先进。把他们的好品种、好技术引进来、学到手，这都是我们所需要的。
本刊记者陈秋衡卜祥
近年来，陕西经济社会发展较快，农业农村经济也呈现出许多亮点。8月27日，陕西省副省长、杨凌农业高新技术产业示范区管委会主任姚引良就陕西农业发展状况、特色及未来发展规划、思路、措施等问题接受了本刊记者采访。
一切工作围绕农民增收开展
记者：请问陕西省近期三农工作的重点是什么？
姚引良：陕西省三农工作的重点是大力增加农民收入。去年年初我到省政府工作后做了大量调研，发现近十年来，工业在陕西经济中的比重逐年提高，第三产业所占比重逐年下降，农业所占比重略有下降。第三产业所占比例下降，说明城乡居民收入水平低、消费能力弱。2007年陕西农民人均纯收入2645元，在全国排28位，这与陕西经济在全国的位次不相适应。1998年内蒙古、吉林、天津的社会商品零售总额与陕西相当，但现在都比陕西高，特别是天津比陕西高出两倍多。与陕西相邻的山西省，去年社会商品零售总额人均水平比陕西多911元。
为了从根本上解决陕西农民人均纯收入过低的问题，省政府于今年初制定出台了《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要（2008-2012年）》（以下简称《农民增收规划纲要》），规划到2012年，陕西农民人均纯收入达到5000元，比2007年大体上翻一番。以现有的农村人口计算，增量约为600亿元。这600亿元的增收任务如何实现？我们将此分解到果业、蔬菜产业、畜牧业、区域特色产业、农村劳动力转移就业与创业等方面。同时，我们将规划变成项目，将项目落实到市、县、乡、村，千方百计创造条件保证规划的实施。今年省财政按照"存量保结构、增量保重点"的原则，新增5亿元用于优势特色产业的发展，其中安排设施蔬菜2.5亿元、畜牧业1.5亿元，其它项目所需资金从存量投入中调整安排。
《农民增收规划纲要》实施工作进展顺利，成效显着。去年陕西农民人均纯收入3136元，增速在全国排名第一。今年上半年，受国际金融危机的影响，全省农民人均现金收入2116元，与去年同期相比增速有所降低，但是增长比例仍居全国前列。认真实施《农民增收规划纲要》，大力促进农民增收，是当前和今后一个时期陕西农业农村工作的重中之重，我们将继续加大资金投入，锲而不舍抓好落实，确保完成省委、省政府提出的农民增收目标任务。
记者：刚才您提到现代农业，请您谈谈对现代农业的看法？
姚引良：什么是现代农业？我认为至少应该有如下三个特征：第一，现代农业必须是用现代科学技术改造的农业，在农业生产的产出中科技贡献比例应该很大。第二，现代农业必须是用现代物质条件装备的农业。比如说，设施农业就属于现代农业。第三，现代农业必须是用现代经营方式推进的农业，将龙头企业与农户和农民专业合作组织联合起来，从生产、加工到销售形成一个产业链。从某种程度来说，如果没有制度上的创新、生产经营方式上的创新，就不能算是现代农业。比如生猪养殖上的"正大"模式、"本香"模式，都反映了一种生产组织方式的变化。
创农业品牌促农民增收
记者：我国加入WTO后，要求农业发展要有自己的品牌。如果没有品牌，难以形成核心竞争力，对于这一点，您作为主管农业的副省长是如何考虑的？
姚引良：农业品牌是一个很重要的问题。比如猕猴桃，陕西种植面积60万亩，产量40万吨，均居全国第一。陕西的猕猴桃面积比新西兰还大，但是整体收益没有新西兰好，主要原因就是品牌不亮。再比如陕西苹果，有品牌的一个可以卖几块钱，没有品牌的就卖不上好价钱。我们正在果区搞无公害和绿色果品标准认定，就是着力于夯实品牌建设的基础。前一段猪肉价格很低，不少地方的农民赔钱了，而我省的农业产业化龙头企业本香集团仍然赚钱，原因就是企业拥有自己的品牌。用工业化的理念谋划现代农业发展，本身就包括品牌建设在内。我们支持龙头企业和农民专业合作经济组织创立品牌。为了做大做强猕猴桃品牌，我们聘请新西兰专家来陕指导。杨凌示范区还将建立一条猕猴桃果汁加工生产线，这样可以做到鲜果、果汁加工两条腿走路。今后，随着品牌逐步确立，陕西猕猴桃将主要向港澳台、东南亚及日本等地出口。
记者：陕西省对品牌建设的支持措施是什么？
姚引良：2003年以来,陕西省财政每年拿出3500万元资金,专项用于扶持农业产业化龙头企业创品牌。在省上的大力扶持下，加之企业自身努力，"本香"猪肉、银桥乳业在市场上的份额不断扩大。在品牌建设上，用行政力量进行整合不是最好的办法，走市场整合的路子会更好。近年来汉中市采取政府协调加市场整合的办法，把过去20多个茶叶品牌整合为"汉中仙毫"，对发展标准化生产、提高市场占有率产生了积极作用。陕西苹果虽已形成"洛川苹果"、"白水苹果"等品牌，但综合竞争力还不强。我们将以市场引导为手段，将现有品牌整合与地理标志产品保护结合起来，不断增强陕西果业的核心竞争力。
陕西农业的希望在陕北
记者：陕西农业特色主要表现在哪些方面？
姚引良：陕西农业特色要结合陕西地理地貌、自然环境的特点来谈。陕西横跨黄河、长江两大流域和温带、暖温带、北亚热带三个气候带，地形南北狭长，地貌复杂多样，形成了陕北黄土高原、关中平原和陕南秦巴山地三大自然区域。关中平原包括西安、渭南、铜川、咸阳、宝鸡五市和杨凌示范区，这里襟山带河，四塞沃土，水利设施完备，基本旱涝保收，是陕西粮食主产区，号称"八百里秦川"。同时这里还是中华民族农耕文明的发祥地，农业始祖后稷教民稼穑就在这里。陕南秦巴山地包括汉中、安康、商洛三市，这里山多地少，气候湿润，雨量充沛，生物资源、林特资源和水力资源丰富。陕北是黄土高原和沙漠，包括榆林、延安两市，降水少、无霜期短是陕北农业发展的主要制约因素，通过发展设施农业、建设基本农田、发展节水灌溉等途径可以将制约因素化解，我们充分利用陕北土地面积广、光照资源丰富的优势，大力发展设施农业，既利用光热资源，又能破解降雨较少的矛盾。因此，陕北是陕西农业发展的希望所在。去年榆林市开展玉米高产高效创建活动，农业部组织专家对高产示范田进行实地测产，万亩玉米示范田平均单产963公斤，核心攻关田平均单产1326.4公斤，创造了陕西玉米大面积集中连片单产最高纪录。
从结构方面来看，陕西农业有两个亮点，第一个亮点是果业，去年陕西水果面积1426万亩，产量1067万吨，首次突破千万吨大关。全省苹果种植面积796万亩、产量745.5万吨，分别位居全国第一位和第二位；苹果浓缩汁年生产能力75万吨，是全国最大的生产基地；建成绿色食品苹果基地300万亩、苹果原产地域保护面积406万亩，均居全国第一。预计今年水果总产将超过1100万吨，其中苹果产量将超过800万吨。第二个亮点是畜牧业。去年全省肉类总产111.5万吨，奶类总产197.7万吨，禽蛋产量47.9万吨。全省现有奶牛53.4万头，在全国排第六位。按人均来算，陕西的排序要更靠前一些。全省存栏奶山羊14万只，在全国排第一。
把杨凌打造成中国的"以色列"
记者：您兼任杨凌示范区管委会主任，请问杨凌示范区的定位和以后发展的思路是什么？
姚引良：杨凌示范区是国务院1997年批准设立的。十几年来城市面貌变化很大，但杨凌示范区的推广示范功能没有很好地发挥出来。按照党的十七届三中全会关于"继续办好国家级农业高新技术产业示范区"的精神，杨凌示范区应充分发挥四大功能：第一，杨凌要成为中国干旱半干旱地区农业技术创新基地。第二，杨凌要成为现代农业示范基地。第三，杨凌要成为一个技术辐射源。按照政府建平台、企业搞运营的原则，我们正在加紧建设杨凌农业科技推广网。这个网络既与农民专业合作经济组织、种养业大户、农业产业化龙头企业以及农资、农机企业连接，又与农业大专院校、农业科研机构、农业网站等连接，将成为覆盖最广泛、内容最丰富、服务最及时的农业科技推广网。第四，要把杨凌建成中外农业科技交流与合作的平台，建成中国的"以色列"。杨凌正在与加拿大、以色列的有关机构合作建设国际示范园，引进、示范、推广农业新品种、新技术。杨凌示范区着眼于这"四个功能"的发挥，正积极推进"二次创业"。今年已建成5000亩设施农业基地，既有先进技术和设施，又有现代化的组织方式，是诠释现代农业的一个范例。
记者：今年您在加拿大签订了《渥太华宣言》，请问其实质内容是什么？
姚引良：一句话，就是加强中国、加拿大、以色列有关机构在农业方面的交流与合作。今年第十六届杨凌农高会期间，我们将和加拿大、以色列的有关机构签订合作协议，并征集、发布有关项目。只要是有利于农民增收的项目都可以引进来。比如加拿大的高粱牧草，一年割三茬，产量、质量性状都很好。他们的小麦、玉米和土豆种植技术也很先进。把他们的好品种、好技术引进来、学到手，这都是我们所需要的。
