富川：“流转”转活现代农业一盘棋
凡到富川瑶族自治县“取经”的人，无不惊讶于其土地承包经营权流转速度之快、范围之广：
1996年，该县土地承包经营权流转面积1.8万亩，如今增至32.8万亩，翻了17倍多，分别占全县农用地总面积的17.5%和农用耕地面积的56.9%；土地承包经营权流转涉及全县12个乡（镇）、155个行政村（社区）、2.3124万户农户；在现有承包经营权流转的土地中，流转30年以上的（含30年）23.4万亩，占71.3%；土地租金从1998年的每亩40元－70元上涨到2008年的每亩120元－160元。
如此大规模的土地承包经营权流转，给农业和农民带来什么？
田成方、渠相连、路畅通，昔日的“四荒地”“补丁田”变成一个个独具特色的“农业园”，现代农业、和谐新农村初具规模
2009年1月中旬，记者来到葛坡镇楼村新建的850亩脐橙基地，只见平整的土地绵延数里，宽敞的机耕道纵横相交，灌溉渠整齐有序，新种的果苗生机勃勃，已然初具现代农业园的规模。
楼村支书邓志龙告诉记者，这片脐橙基地属该县“双万工程”（万亩土地资源整合、万亩特色产业示范基地）范畴，原来是分属不同农户的“补丁田”，2008年3月开始对土地承包经营权进行流转整合。
此次土地承包经营权流转整合并不是该村的首次尝试，早在2003年，该村就整合1850亩土地种植优质黄花梨。
“当年土地承包经营权流转整合工作真难做，村干部挨家挨户上门做思想工作，可还是有人思想拐不过弯来。”邓志龙感叹道。
村干们算了一笔经济账：一亩地种花生黄豆等常规作物一年收益约580多元，而一亩黄花梨挂果后年收益约3500元，且统一种植进行机械化操作降低劳动强度，技术、销售等都有保障。明细账一算，村民纷纷响应。2008年，该村黄花梨产果250万公斤，产值350多万元，村民人均纯收入由2002年的3246元一举上升到5000元。
楼村只是该县进行土地承包经营权流转整合的一个缩影。
近年来，以土地承包经营权流转整合为契机，该县大规模发展现代优势农业，取得令人瞩目的成绩：
规模农业发展迅猛。2008年，富川水果、蔬菜和养殖等三大产业实现产值超10亿元，占全县农业总产值的80%以上。全县水果面积28.6万亩，比2003年增加13.8万亩，其中通过土地承包经营权流转连片开发的有17.2万亩。
农业综合效益不断提升。2008年，农民单从土地经营权流转中得到土地出让金、租金2000万元；农民为果场、林场、猪场打工的劳务收入累计达到8000万元；全县农业总产值由2003年的9.3亿元增长到14.8亿元；农民人均纯收入由1584元增加至3085元。
品牌农业迅速崛起。培育了一批集种植、加工和销售于一体的农业龙头企业，各类农业企业达228家，建成了水果加工生产线8条，年加工能力10万吨。“富江”牌脐橙获得中国名牌农产品称号，培育了3个自治区认定无公害蔬菜产品。
新农村典型不断涌现。葛坡镇白牛村通过土地经营权流转，形成了以脐橙为主的水果支柱产业，2008年水果种植面积2157亩，收入360多万元，人均单项收入8000元，成为远近闻名的新农村建设典型。像白牛村这样极具富川特色的“果香景美富裕和谐”社会主义新农村，全县共有20多个。
能人带动、联片经营、政策引导，土地承包经营权流转整合由“自发”变“自觉”
“富川土地承包经营权流转有租赁、标包或分包、入股、转包、转让等多种形式，其中以租赁为主，共流转土地24万亩，占流转土地总面积的73.1%。”该县农业局局长周泉介绍。
以前由于农业生产效益不高，农民纷纷外出打工或经商，造成相当数量的土地长年丢荒，加上缺乏资金投入，绝大部分“四荒”土地难以开发利用。
上世纪90年代初，一些留守的农民开始租种邻居丢荒的土地，出现自发的土地承包经营权流转。从1996年起，该县大力发展以脐橙为主的名优水果和无公害优质蔬菜生产，在确保基本农田总量不减少的前提下，按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，采取多项措施引导农村土地承包经营权有序流转：
能人带动。石家乡林家盛兄弟，筹资近400万元建起“家盛果场”，种植1500多亩优质脐橙。2007年该果场生产脐橙约300万公斤，销售收入700万元。如今该县像“家盛果场”一样取得规模效益的果场、林场不下100个，利用土地面积达8.65万亩。
重组整合。在村级“两委”和农民专业合作经济组织的协调下，将各承包户分散的承包土地进行重新整合，留足修建道路、灌溉渠道的占用地后，再以原承包面积按比例成整片划分承包给原承包户，并以“统一开发、统一管理、统一品牌、统一销售”的原则进行连片规模经营。目前，该县实行土地承包经营权流转新模式的行政村有36个，重新整合土地面积5.5万亩，涉及农户约1.1万户。
引资开发。近年来该县引进了广西富川绿园公司等多家大中型水果种植生产企业，并通过其示范带动，创建了全区闻名的“万亩脐橙种植基地”、“广西黄花梨生产种植基地”等优势产业区。
政策鼓动。该县出台优惠政策，激励非农人员参与农村土地开发，如今共有500多名非农人员创办了近400个果场、林场和养殖场，租用农民土地超过5万亩；该县财政每年从投入农业综合开发的资金中拿出20%用于土地承包经营权流转补贴，对新连片开发种植水果20亩以上的经营户给予苗木款补贴40%，几年来累计拿出近2000万元用于扶持林果开发生产；将农业开发项目、扶贫建设道路维修项目等农业基础设施建设项目重点倾斜到土地承包经营权流转工作开展得较好的镇、村。
加强调查、掌握动态、做好服务，土地承包经营权流转走上规范化制度化，农民利益得到保障
“土地承包经营权流转涉及农村千家万户，必须在充分尊重农户的自主权和群众意愿的基础上，遵循‘依法、自愿、有偿、规范、有序’的原则稳步推进。”周泉说。
为了让土地流转走上规范化制度化，该县做好“四到位”：
对全县农村集体资产进行全面清产核资，搞好延包合同的归档管理，鼓励经济能人投入资金进行连片土地开发，动员一些丢荒、闲置的土地承包者将地租让出去。
做好土地调查和评估工作。对于农户租赁土地或村集体经济组织拍卖“四荒”的使用权，除广泛征求群众意见外，还对新的承包者进行资信审查。
做好土地流转后的各项服务工作。有关管理部门经常深入开发区，掌握新的土地承包者是否按流转合同要求安排土地用途，以及包租双方责、权、利的落实情况；同时对承租者经营状况进行监测，若发现经营状况出问题，村集体组织则采取相应对策，以确保农民利益不受损失。
充分发挥农村财务审计监督职能作用，管好用好用活不断壮大的集体资金，防止农村集体资产的流失，维护农民群众的利益。（记者 简文湘 通讯员 林婕钟 小辉 吉萌）
1996年，该县土地承包经营权流转面积1.8万亩，如今增至32.8万亩，翻了17倍多，分别占全县农用地总面积的17.5%和农用耕地面积的56.9%；土地承包经营权流转涉及全县12个乡（镇）、155个行政村（社区）、2.3124万户农户；在现有承包经营权流转的土地中，流转30年以上的（含30年）23.4万亩，占71.3%；土地租金从1998年的每亩40元－70元上涨到2008年的每亩120元－160元。
如此大规模的土地承包经营权流转，给农业和农民带来什么？
田成方、渠相连、路畅通，昔日的“四荒地”“补丁田”变成一个个独具特色的“农业园”，现代农业、和谐新农村初具规模
2009年1月中旬，记者来到葛坡镇楼村新建的850亩脐橙基地，只见平整的土地绵延数里，宽敞的机耕道纵横相交，灌溉渠整齐有序，新种的果苗生机勃勃，已然初具现代农业园的规模。
楼村支书邓志龙告诉记者，这片脐橙基地属该县“双万工程”（万亩土地资源整合、万亩特色产业示范基地）范畴，原来是分属不同农户的“补丁田”，2008年3月开始对土地承包经营权进行流转整合。
此次土地承包经营权流转整合并不是该村的首次尝试，早在2003年，该村就整合1850亩土地种植优质黄花梨。
“当年土地承包经营权流转整合工作真难做，村干部挨家挨户上门做思想工作，可还是有人思想拐不过弯来。”邓志龙感叹道。
村干们算了一笔经济账：一亩地种花生黄豆等常规作物一年收益约580多元，而一亩黄花梨挂果后年收益约3500元，且统一种植进行机械化操作降低劳动强度，技术、销售等都有保障。明细账一算，村民纷纷响应。2008年，该村黄花梨产果250万公斤，产值350多万元，村民人均纯收入由2002年的3246元一举上升到5000元。
楼村只是该县进行土地承包经营权流转整合的一个缩影。
近年来，以土地承包经营权流转整合为契机，该县大规模发展现代优势农业，取得令人瞩目的成绩：
规模农业发展迅猛。2008年，富川水果、蔬菜和养殖等三大产业实现产值超10亿元，占全县农业总产值的80%以上。全县水果面积28.6万亩，比2003年增加13.8万亩，其中通过土地承包经营权流转连片开发的有17.2万亩。
农业综合效益不断提升。2008年，农民单从土地经营权流转中得到土地出让金、租金2000万元；农民为果场、林场、猪场打工的劳务收入累计达到8000万元；全县农业总产值由2003年的9.3亿元增长到14.8亿元；农民人均纯收入由1584元增加至3085元。
品牌农业迅速崛起。培育了一批集种植、加工和销售于一体的农业龙头企业，各类农业企业达228家，建成了水果加工生产线8条，年加工能力10万吨。“富江”牌脐橙获得中国名牌农产品称号，培育了3个自治区认定无公害蔬菜产品。
新农村典型不断涌现。葛坡镇白牛村通过土地经营权流转，形成了以脐橙为主的水果支柱产业，2008年水果种植面积2157亩，收入360多万元，人均单项收入8000元，成为远近闻名的新农村建设典型。像白牛村这样极具富川特色的“果香景美富裕和谐”社会主义新农村，全县共有20多个。
能人带动、联片经营、政策引导，土地承包经营权流转整合由“自发”变“自觉”
“富川土地承包经营权流转有租赁、标包或分包、入股、转包、转让等多种形式，其中以租赁为主，共流转土地24万亩，占流转土地总面积的73.1%。”该县农业局局长周泉介绍。
以前由于农业生产效益不高，农民纷纷外出打工或经商，造成相当数量的土地长年丢荒，加上缺乏资金投入，绝大部分“四荒”土地难以开发利用。
上世纪90年代初，一些留守的农民开始租种邻居丢荒的土地，出现自发的土地承包经营权流转。从1996年起，该县大力发展以脐橙为主的名优水果和无公害优质蔬菜生产，在确保基本农田总量不减少的前提下，按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的原则，采取多项措施引导农村土地承包经营权有序流转：
能人带动。石家乡林家盛兄弟，筹资近400万元建起“家盛果场”，种植1500多亩优质脐橙。2007年该果场生产脐橙约300万公斤，销售收入700万元。如今该县像“家盛果场”一样取得规模效益的果场、林场不下100个，利用土地面积达8.65万亩。
重组整合。在村级“两委”和农民专业合作经济组织的协调下，将各承包户分散的承包土地进行重新整合，留足修建道路、灌溉渠道的占用地后，再以原承包面积按比例成整片划分承包给原承包户，并以“统一开发、统一管理、统一品牌、统一销售”的原则进行连片规模经营。目前，该县实行土地承包经营权流转新模式的行政村有36个，重新整合土地面积5.5万亩，涉及农户约1.1万户。
引资开发。近年来该县引进了广西富川绿园公司等多家大中型水果种植生产企业，并通过其示范带动，创建了全区闻名的“万亩脐橙种植基地”、“广西黄花梨生产种植基地”等优势产业区。
政策鼓动。该县出台优惠政策，激励非农人员参与农村土地开发，如今共有500多名非农人员创办了近400个果场、林场和养殖场，租用农民土地超过5万亩；该县财政每年从投入农业综合开发的资金中拿出20%用于土地承包经营权流转补贴，对新连片开发种植水果20亩以上的经营户给予苗木款补贴40%，几年来累计拿出近2000万元用于扶持林果开发生产；将农业开发项目、扶贫建设道路维修项目等农业基础设施建设项目重点倾斜到土地承包经营权流转工作开展得较好的镇、村。
加强调查、掌握动态、做好服务，土地承包经营权流转走上规范化制度化，农民利益得到保障
“土地承包经营权流转涉及农村千家万户，必须在充分尊重农户的自主权和群众意愿的基础上，遵循‘依法、自愿、有偿、规范、有序’的原则稳步推进。”周泉说。
为了让土地流转走上规范化制度化，该县做好“四到位”：
对全县农村集体资产进行全面清产核资，搞好延包合同的归档管理，鼓励经济能人投入资金进行连片土地开发，动员一些丢荒、闲置的土地承包者将地租让出去。
做好土地调查和评估工作。对于农户租赁土地或村集体经济组织拍卖“四荒”的使用权，除广泛征求群众意见外，还对新的承包者进行资信审查。
做好土地流转后的各项服务工作。有关管理部门经常深入开发区，掌握新的土地承包者是否按流转合同要求安排土地用途，以及包租双方责、权、利的落实情况；同时对承租者经营状况进行监测，若发现经营状况出问题，村集体组织则采取相应对策，以确保农民利益不受损失。
充分发挥农村财务审计监督职能作用，管好用好用活不断壮大的集体资金，防止农村集体资产的流失，维护农民群众的利益。（记者 简文湘 通讯员 林婕钟 小辉 吉萌）
