基于产业链视角的广西糖业发展战略研究
第三，产品单一，综合利用水平低。广西产糖量虽大，但产品主要是白砂糖和绵白糖，深加工品种不多，无法满足不同地区不同层次消费者的需求。在国外糖业发达地区，单一的糖厂已发展成为以甘蔗为原料的综合产品加工企业，很难分辨它们的主产品是糖还是其它副产品，有些糖厂的蔗渣利用率甚至达到100%。相比之下，广西目前除贵糖、南糖等少数大型企业外，甘蔗渣平均利用率还不及16%，糖蜜的利用率虽达到86%以上，但仅有两三个品种，经济效益也不显著。
3.管理环节
广西糖业产业化经营模式单一，抵御风险能力不强。《广西壮族自治区糖料蔗管理实施细则》中规定制糖企业应与糖料生产者签订收购合同，推行订单农业，实行“公司+农户”的产业化经营模式。目前，广西绝大部分地区已实行“公司+农户”模式，但此模式单一，且糖厂与蔗农的依存关系较大，使得抵御市场风险的能力较弱。一旦市场供求变动较大时，一方遭受损失会使另一方受到牵连。订单农业本是农民和企业为规避市场风险所采取的一种手段，但广西的订单农业却难以有效发展，原因之一是履约率低。近年来，由于糖厂与蔗农之间的信用度低，违约行为屡见不鲜。当糖价走低时，糖厂不愿独自承受降价的风险，而减少原料蔗收购量；糖价上涨时，蔗农为获取更多利润而隐报产量，将原料蔗卖给出价更高的糖厂。另一个原因是糖厂拖欠农民蔗款，蔗农饱受“白条之苦”，不愿将蔗料卖给糖厂。
三、优化广西蔗糖产业链的建议
1、建立和完善“糖厂+生产基地+中介服务体+蔗农”的新型产业化经营模式
传统的蔗糖生产，由于主体都是分散的蔗农，规模小、信息不畅、抗风险能力低，在价格下跌时容易遭受损失。产业化生产能在一定程度上解决以上问题，“糖厂+生产基地+中介服务体+蔗农”的新型产业化经营模式将甘蔗生产的各个主体紧密联系，通过机构间的协调来提高信息传播效率，从而减少甘蔗种植的盲目性，保障甘蔗生产顺利进行，实现制糖企业与蔗农的共同增收。
具体来看，该新型产业化经营模式涉及两个方面。一方面是建立甘蔗生产基地，走集约化道路。目前各地普遍采取的模式是由糖厂直接建立甘蔗生产基地，糖厂把从农民手中租赁或购买的土地进行集中生产，以专业户、专业村、专业公司为单位实行连片开发和机耕种植，并以基地为依托向周边地区辐射，带动农户生产种植，实现规模效益。在集约化的过程中，蔗农还可以土地使用权的形式入股基地、合作社，由基地或合作社使用承包地，进行统一经营管理并从中获取收益。另一方面，需建立完善的服务体系来提供全方位服务。服务的种类包括种子服务、农机服务、购销服务、信息服务、科研服务和其他服务。可通过市场竞争机制引入各相关组织来扶持和服务蔗农，以保障市场行为的公平合理，实现资源的优化配置，确保产业健康发展。
2、加强企业技术创新，推广先进工艺技术应用
制糖技术和工艺水平会直接影响蔗糖的产出率和品质，从而对蔗糖生产成本产生重要影响。制糖企业应通过技术改造淘汰落后的技术工艺，加大技术创新力度，以提高生产效益，增强企业的竞争力。
首先要实行专业化“两步法”制糖，将原糖和精炼糖的生产分开，以在根本上提高糖加工的规模和质量。就广西地区而言，可将现有95%以上的中小糖厂转变为原糖厂，不用改造现有的设备和工艺就可维持原有生产规模，通过出售原糖获利。为降低甘蔗原料的运输成本和城镇污染，尽量将那些离蔗区较远的原糖厂迁往蔗区中心。原糖的储存条件要求较低，可通过发达的交通运输网集中到贵港、南宁等3—4个糖加工中心进行精炼。可集中财力将原来已采用碳酸法生产工艺并具备发展条件的少数大厂改造为特大型精炼糖厂，使其成为具有国际竞争力的制糖业战略高地。这些战略高地一旦形成，不仅生产规模和产品质量大幅度提高，还可以成为新糖料品种、新包装研发和甘蔗综合利用的大型基地，同时也便于集中处理工业废水，有利于保护生态环境。与原来的生产体系相比，“两步法”制糖能满足工业化大生产对规模和均衡性生产的基本要求，还可统一销售，减少市场的盲目竞争，具有明显优势。
其次，要加大对制糖与综合利用互补的研究力度，狠抓附属产品的综合利用，走糖、纸结合的路子，利用蔗渣造纸，以纸补糖。努力开发新产品，抓好原料糖的精加工、深加工，尽可能地增加附加值，广开综合利用渠道，以增强企业抵御市场风险的能力。
3、制定合理糖料价格政策，切实保障蔗农利益
协调好蔗农、企事业单位和地方政府的利益分配关系，建立利益共享、风险共担的产业化经营机制。在制定原料蔗收购价格政策上，应充分明确农民利益的主体地位，发挥价格对农民收益的保护作用。继续完善蔗、糖价格挂钩联动办法，规范利益分配机制。一是进一步提高蔗、糖价格二次结算的透明度，以中立机构（如食糖批发市场）提供的榨季平均销售价为参考依据，通过结合各企业的销售进度形成合理的结算价，确保蔗农利益。二是逐步改革现行的按甘蔗重量计价制度。由按品种优劣计价联动过渡到按甘蔗含糖分计价联动，使蔗农从提高甘蔗含糖分中获益，调动蔗农改良品种的积极性，最终实现不断提高甘蔗含糖分、降低吨糖耗蔗水平的目的。三是在价格政策上对制糖综合利用效益进行合理分配。适当提高糖料蔗收购价格联动基数，利用价格杠杆调节利益分配，让蔗农在糖业综合利用产生的效益中也能分“一杯羹”。
4、加强和促进金融支持，提高风险防范能力
第一，银行业应加强信贷支持。通过完善农业银行、农村信用社的信贷业务，加大对个体农户的借贷力度，增加对蔗农的资金支持，进而提高蔗农的生产规模。同时，银行业需进一步强化银、企共生的发展理念，对现有甘蔗生产、企业流动资金、技术改造、扩大再生产及食糖储备等传统融资需求继续予以信贷支持，并根据宏观调控和糖业发展的需要适时调整信贷方向和规模，充分发挥利率的杠杆作用。在风险可控的前提下，积极介入有发展前景的生态农业、新型制糖、综合利用和深加工及现代物流等蔗糖产业集群的各个环节，提高金融服务质量，创新信贷品种，努力培育新的利润增长点。
第二，利用期货市场规避风险。甘蔗作为季节性农产品，易遭受自然灾害，难免会产生价格波动，使蔗农和糖厂受到损失。在完善的金融市场中，可有效利用期货市场来指导广西糖业的生产、加工和流通，充分发挥白糖期货的市场功能，从而达到分散风险，促进广西蔗糖产业健康发展的目的。
第三，通过建立和完善农业保险、农业风险基金来发挥其对蔗糖生产的保障作用。可建立以政策性糖业保险为导向、以农民合作保险为主要形式、与商业保险相结合的糖业保险体系，从而提高农民抵御自然灾害的能力。
3.管理环节
广西糖业产业化经营模式单一，抵御风险能力不强。《广西壮族自治区糖料蔗管理实施细则》中规定制糖企业应与糖料生产者签订收购合同，推行订单农业，实行“公司+农户”的产业化经营模式。目前，广西绝大部分地区已实行“公司+农户”模式，但此模式单一，且糖厂与蔗农的依存关系较大，使得抵御市场风险的能力较弱。一旦市场供求变动较大时，一方遭受损失会使另一方受到牵连。订单农业本是农民和企业为规避市场风险所采取的一种手段，但广西的订单农业却难以有效发展，原因之一是履约率低。近年来，由于糖厂与蔗农之间的信用度低，违约行为屡见不鲜。当糖价走低时，糖厂不愿独自承受降价的风险，而减少原料蔗收购量；糖价上涨时，蔗农为获取更多利润而隐报产量，将原料蔗卖给出价更高的糖厂。另一个原因是糖厂拖欠农民蔗款，蔗农饱受“白条之苦”，不愿将蔗料卖给糖厂。
三、优化广西蔗糖产业链的建议
1、建立和完善“糖厂+生产基地+中介服务体+蔗农”的新型产业化经营模式
传统的蔗糖生产，由于主体都是分散的蔗农，规模小、信息不畅、抗风险能力低，在价格下跌时容易遭受损失。产业化生产能在一定程度上解决以上问题，“糖厂+生产基地+中介服务体+蔗农”的新型产业化经营模式将甘蔗生产的各个主体紧密联系，通过机构间的协调来提高信息传播效率，从而减少甘蔗种植的盲目性，保障甘蔗生产顺利进行，实现制糖企业与蔗农的共同增收。
具体来看，该新型产业化经营模式涉及两个方面。一方面是建立甘蔗生产基地，走集约化道路。目前各地普遍采取的模式是由糖厂直接建立甘蔗生产基地，糖厂把从农民手中租赁或购买的土地进行集中生产，以专业户、专业村、专业公司为单位实行连片开发和机耕种植，并以基地为依托向周边地区辐射，带动农户生产种植，实现规模效益。在集约化的过程中，蔗农还可以土地使用权的形式入股基地、合作社，由基地或合作社使用承包地，进行统一经营管理并从中获取收益。另一方面，需建立完善的服务体系来提供全方位服务。服务的种类包括种子服务、农机服务、购销服务、信息服务、科研服务和其他服务。可通过市场竞争机制引入各相关组织来扶持和服务蔗农，以保障市场行为的公平合理，实现资源的优化配置，确保产业健康发展。
2、加强企业技术创新，推广先进工艺技术应用
制糖技术和工艺水平会直接影响蔗糖的产出率和品质，从而对蔗糖生产成本产生重要影响。制糖企业应通过技术改造淘汰落后的技术工艺，加大技术创新力度，以提高生产效益，增强企业的竞争力。
首先要实行专业化“两步法”制糖，将原糖和精炼糖的生产分开，以在根本上提高糖加工的规模和质量。就广西地区而言，可将现有95%以上的中小糖厂转变为原糖厂，不用改造现有的设备和工艺就可维持原有生产规模，通过出售原糖获利。为降低甘蔗原料的运输成本和城镇污染，尽量将那些离蔗区较远的原糖厂迁往蔗区中心。原糖的储存条件要求较低，可通过发达的交通运输网集中到贵港、南宁等3—4个糖加工中心进行精炼。可集中财力将原来已采用碳酸法生产工艺并具备发展条件的少数大厂改造为特大型精炼糖厂，使其成为具有国际竞争力的制糖业战略高地。这些战略高地一旦形成，不仅生产规模和产品质量大幅度提高，还可以成为新糖料品种、新包装研发和甘蔗综合利用的大型基地，同时也便于集中处理工业废水，有利于保护生态环境。与原来的生产体系相比，“两步法”制糖能满足工业化大生产对规模和均衡性生产的基本要求，还可统一销售，减少市场的盲目竞争，具有明显优势。
其次，要加大对制糖与综合利用互补的研究力度，狠抓附属产品的综合利用，走糖、纸结合的路子，利用蔗渣造纸，以纸补糖。努力开发新产品，抓好原料糖的精加工、深加工，尽可能地增加附加值，广开综合利用渠道，以增强企业抵御市场风险的能力。
3、制定合理糖料价格政策，切实保障蔗农利益
协调好蔗农、企事业单位和地方政府的利益分配关系，建立利益共享、风险共担的产业化经营机制。在制定原料蔗收购价格政策上，应充分明确农民利益的主体地位，发挥价格对农民收益的保护作用。继续完善蔗、糖价格挂钩联动办法，规范利益分配机制。一是进一步提高蔗、糖价格二次结算的透明度，以中立机构（如食糖批发市场）提供的榨季平均销售价为参考依据，通过结合各企业的销售进度形成合理的结算价，确保蔗农利益。二是逐步改革现行的按甘蔗重量计价制度。由按品种优劣计价联动过渡到按甘蔗含糖分计价联动，使蔗农从提高甘蔗含糖分中获益，调动蔗农改良品种的积极性，最终实现不断提高甘蔗含糖分、降低吨糖耗蔗水平的目的。三是在价格政策上对制糖综合利用效益进行合理分配。适当提高糖料蔗收购价格联动基数，利用价格杠杆调节利益分配，让蔗农在糖业综合利用产生的效益中也能分“一杯羹”。
4、加强和促进金融支持，提高风险防范能力
第一，银行业应加强信贷支持。通过完善农业银行、农村信用社的信贷业务，加大对个体农户的借贷力度，增加对蔗农的资金支持，进而提高蔗农的生产规模。同时，银行业需进一步强化银、企共生的发展理念，对现有甘蔗生产、企业流动资金、技术改造、扩大再生产及食糖储备等传统融资需求继续予以信贷支持，并根据宏观调控和糖业发展的需要适时调整信贷方向和规模，充分发挥利率的杠杆作用。在风险可控的前提下，积极介入有发展前景的生态农业、新型制糖、综合利用和深加工及现代物流等蔗糖产业集群的各个环节，提高金融服务质量，创新信贷品种，努力培育新的利润增长点。
第二，利用期货市场规避风险。甘蔗作为季节性农产品，易遭受自然灾害，难免会产生价格波动，使蔗农和糖厂受到损失。在完善的金融市场中，可有效利用期货市场来指导广西糖业的生产、加工和流通，充分发挥白糖期货的市场功能，从而达到分散风险，促进广西蔗糖产业健康发展的目的。
第三，通过建立和完善农业保险、农业风险基金来发挥其对蔗糖生产的保障作用。可建立以政策性糖业保险为导向、以农民合作保险为主要形式、与商业保险相结合的糖业保险体系，从而提高农民抵御自然灾害的能力。
