订单农业之困
上世纪90年代以后，随着农产品流通体制改革的深化，订单农业开始在我国出现并得到普遍推广，由于实现了一家一户的小生产与大市场的有效对接，订单农业不断发展，并创新出丰富多样的发展形式。以市场为导向发展起来的订单农业，对提高农业市场化程度和促进农业产业化经营起到了积极作用,“大力发展订单农业”因而被写进2012年中央“一号文件”。
在相对欠发达的西部地区，订单农业的兴起不过几年，面临的问题更多；农业发展的相对落后，对订单农业的需求更为迫切。近日，本刊记者走进陕西省宝鸡市的两个农业县眉县和凤翔县，通过采访了解当地订单农业的发展状况和面临的问题。
履约难题
合同是“活”的
齐峰猕猴桃专业合作社理事长齐峰从十几年前开始做猕猴桃生意，从最初的市场营销开始，后来涉足猕猴桃的加工、存储，现在越来越觉得和果农打交道，成了他最头疼的事情。他头疼的是，怎样才能把果农，甚至哪怕是自己合作社的社员与自己“捆”在一起。他经常面临的情况是，每年的四五月份和果农签了订单交了定金，到10月收购季，当市场价格高于合同价的时候，果农把订单合同丢到一边，猕猴桃被早早地卖给了其他收购商，齐峰无奈只好和果农重新坐下来商谈价格；齐峰在合同中规定好了有机猕猴桃的种植标准，一些果农觉得成本高，种出来的猕猴桃不符合标准。齐峰把这种合作状态形容为:“价格涨了赖着你，价格跌了缠着你。”
在被誉为“中国猕猴桃之乡”的陕西眉县，这样的纠纷常常上演。根据中国人民银行宝鸡市中心支行的观察，目前订单中的履约纠纷已成影响订单农业发展的主要因素之一，根据他们的估计，宝鸡市订单合同履约率大约为70%，而在记者走访的另一家食品加工龙头企业，其负责人估计他们的订单合同履约率仅30%～40%。
这意味着，虽然手握订单，但是企业仍然要为它的原料供应环节担忧，由于无法与农户结成紧密的“利益联盟”，订单农业的发展基础并不稳固。
缺乏完善的价格发现和保护机制
“订单违约问题，实际是源于缺乏一个很好的价格发现和保护机制”，中国人民银行宝鸡市中心支行行长徐栋认为，农业生产过程面临很多不确定因素，这决定了农产品价格波动性比较大，较长的生产周期决定了农产品价格的形成是滞后的。解决这个问题，“需要金融服务的多重创新，包括如何利用担保、保险的农业灾后损失的补偿机制，如何利用期货市场的价格发现机制等，同时，政府部门也可以尝试做一些工作，比如在陕西的一些地方，在生产地就能决定某一种产品的价格，规避了很多价格引起的纠纷和损失”。
企业家齐峰也正在绞尽脑汁地想办法解决他所面临的问题。他告诉记者，今年的销售中，他把70%的销售利润让给了果农，他的想法是：通过利润分成，先把企业利润降下来，让果农多挣钱：果农多挣钱了才能舍得投资，才能种出好果子；依赖好的产品品质，企业的品牌才能打得响；市场销售上去了，企业利润也就上来了。另一方面，齐峰也盘算着，市场做大了，企业影响力大了，果农才更“听话”。“做果农的思想工作是最复杂最难的”，齐峰一再向记者感慨。
这是一个商人的精明想法。但令人不解的是，一直以来，作为一种来源于农民、更贴近农民的农民合作经济组织，生产合作社却并不能获得农民的认同和支持，问题出在哪里？……（全文请阅读《中国金融》印刷版2012年第22期）
