对加快湘西州椪柑产业化进程的思考
椪柑产业是我州通过实施20年扶贫攻坚战略发展起来的支柱产业，已成为我州农民脱贫致富的重要支撑。去年由于“柴油荒”及罕见的雨雪冰冻灾害，造成我州椪柑受灾严重和滞销，同时销售价格不到上年同期的一半，椪柑增产不增收，产业的发展面临巨大挑战。本文旨在通过分析保靖县椪柑产业化的现状及存在的问题，为我州椪柑产业化建设提供一些可供参考的对策建议。
一、保靖县椪柑产业化的现状
保靖县柑桔栽培历史悠久，但栽培面积到1984年底还只到4444亩。20年后的2004年末面积已达15.2万亩,大大超出传统粮食作物水稻的规模，成为县内最大的农业支柱产业。2007年全县总面积17.18万亩,其中椪柑12.5万亩，占70%。农村人平柑桔面积0.61亩，农村户平柑桔3.1亩，挂果面积已达10万亩，总产7万多吨，产值7000万元，约占全县农业产值的10%，占全县生产总值的6%，农民人均柑桔收入300元，占当年农民人均纯收入的13.4%。已形成复兴、毛沟、清水坪、比耳等8个基地乡镇，形成糯里、坝木、大桥等20多个柑桔专业大村。8个基地乡镇占全县柑桔总面积的70%，总产量的80%以上,产区相对集中,初步形成了区域农业和特色产业。
二、产业化发展中存在的问题
(一)果农自身的问题。一是没有结成应对市场的团队。由于农户组织化程度低，自产自销，缺乏有效的组织载体，难以与大市场对接。有的虽成立了椪柑协会等组织，但其作用还停留在初级阶段，仅限于组织运销技术指导层面，距产业化经营之路的初衷还有一定距离。同时，果农受自身素质的制约，对市场经济知识掌握甚少，对市场变化缺乏理性的判断，从众心理较强，从而形成了生产的依赖性和趋同性。二是没有标准化生产。果农科技种植水平落后，科技含量不高，果园管理粗放，深耕撩壕、土壤改良、施肥培管等果园管护不科学，导致经济效益不太理想。
(二)政府行为问题。一是引导不够。椪柑产业化虽然主角是农民，但离不开政府引导。过去，由于未及时分析掌握准确的市场信息和市场前景，优质椪柑品种推广范围小，错失了产业结构调整的有利时机。如12万亩椪柑中“8304”、“8306”、“260”等良种面积不足4万亩。二是认识不够。过去过于追求产业开发的规模，偏重开发初级产品生产，而忽视了提升品质、加工增值、市场开拓和市场营销等重要环节，产业化建设未能高效推进。三是资金投入不够。由于该县财政困难，改善基础条件资金有限，造成交通不便，物流不畅，运输成本高，成为壮大产业的客观障碍。四是处理能力不够。此次冰雪灾害中存在的信息不灵、天气预报不准、防灾物资政府储备制度不健全等问题，说明政府处理突发性重大灾害的能力不足。
(三)行业产业化和结构问题。一是市场竞争大。该县品种单一，中熟品种的产量占90%以上，早熟的比例偏少，同时2007年全国柑橘总产接近2000万吨，市场竞争激烈，结构调整缺乏足够的市场空间拉动，导致果品卖不出或者卖不了好价钱。二是加工产业化程度低。三是采后商品化处理不力。产品主要靠鲜销，产后商品化处理技术原始，贮藏保鲜技术落后。因此，从全国的大背景来看，造成我州椪柑增产难增收的深层次原因是加工产业化程度低，产业结构无法满足消费需求所导致的。
三、关于进一步加快椪柑产业化建设的对策建议
针对存在的以上问题，我州今后椪柑产业化建设的思路应为：用科学发展观统领全局，围绕增效、增收和竞争力增强为目标，坚持为民服务的方向，以科技为先导，以深加工为龙头，以市场需求为座标，不断拓展产业链，全面提高我州椪柑产业化水平。
(一)以示范基地建设为切入点，全面推进产业化进程。一是按照办点示范，专业经济组织领办的形式，建立一批高标准的产业化示范基地。二是经管、国土、水利等部门要大力支持农村土地和水资源以租赁、入股等多种形式向产业基地承办人流转，实现规模化经营，转变管理方式，不断提高土地利用率和使用收益。三要政府对基地承办人定期进行免费的技术培训，按照一地一人的要求配备基地技术人员，将责任落实到人，长期进行技术跟踪和随时提供技术服务。
(二)进一步提高果农组织化程度，规范和发展专业技术协会和行业协会，充分发挥协会联结果农、政府、企业、市场的桥梁和纽带作用。椪柑产业结构的调整、优化和升级必须依靠果农及其组织这一载体进行推动，因此务必要切实提高农民组织化程度。当前重点是:一是大力发展专业合作社等农业合作组织，规范和发展专业技术协会、行业协会等协会组织。二是大力发展农业产业化经营组织，努力组建生产、加工、销售的龙头公司，推行“公司+合作社(协会)+农户”的模式或“龙头企业+合作社(协会)+农户”模式，实行以经济利益为纽带、产业环节为链条的利益共享、风险同担、责权明确、互惠互利、互促共长的经营管理机制，不断提高组织化程度，增强抵御市场风险的能力。
(三)进一步加大财政投入和金融扶持力度。一要财政在保持原有扶持农业龙头企业资金的基础上，每年都要有所增加，而且要列入财政预算，专项用于产业化项目建设，重点用于基地、龙头组织培育、农业科技投入等。二要各有关部门安排的农业基础设施建设、农业综合开发、扶贫开发及各种专项资金实行捆绑使用，避免分散投入，集中财力扶持建设一批大的产业化经营项目。三要为解决农产品集中上市造成烂市的问题，延长销售时间，建议对龙头企业及协会组织兴建冷库财政给予补贴。四要通过建立防灾技术推广网络及行政服务机制、灾害气象预报预警系统和防灾物资政府储备制度，建立科学防灾长效机制。五要采取“政府补，群众筹，企业贴”的多渠道融资模式，建立符合实际的保险制度，建立健全产业化经营风险补偿机制。六要对基地建设项目和龙头企业贷款应给予重点支持，根据项目效益与贷款需要，适当放宽担保抵押条件、利率适当优惠、合理确定贷款期限。为确保资金安全营运，可实行派信贷员跟踪管理服务。
(四)进一步加大开拓市场力度。一要建立营销网络。要大力发展信息中介组织和网络型中介组织，广伸触角，打开通道，抢占市场，逐步形成纵横交错、运转灵活、辐射全国的农产品营销网络。二要培植流通市场。要按照因地制宜、合理布局、完善功能、增强辐射的思路，想方设法扩建现有市场，开创新型市场。三要规范内部市场。要坚持不断完善市场信息收集发布、质量安全检测、网络服务和场地道路配套设施建设；严格市场准入制度，开通销售绿色通道；规范市场交易，坚决打击欺行霸市等不法行为。四要争创品牌。要引导企业瞄准国内外先进水平，在整合资源、市场开拓、技术创新和实施品牌战略上狠下功夫，打造品牌。要加快标准体系建设。龙头企业要按照国际规则，建立相应的质量管理体系和企业产品标准。要通过举办经贸洽谈会、农产品展销活动等途径，着力开拓国内市场，提高名优产品的市场占有率。
作者：梁远新
（首发子站：湖南省湘西土家苗族自治州商务之窗）
一、保靖县椪柑产业化的现状
保靖县柑桔栽培历史悠久，但栽培面积到1984年底还只到4444亩。20年后的2004年末面积已达15.2万亩,大大超出传统粮食作物水稻的规模，成为县内最大的农业支柱产业。2007年全县总面积17.18万亩,其中椪柑12.5万亩，占70%。农村人平柑桔面积0.61亩，农村户平柑桔3.1亩，挂果面积已达10万亩，总产7万多吨，产值7000万元，约占全县农业产值的10%，占全县生产总值的6%，农民人均柑桔收入300元，占当年农民人均纯收入的13.4%。已形成复兴、毛沟、清水坪、比耳等8个基地乡镇，形成糯里、坝木、大桥等20多个柑桔专业大村。8个基地乡镇占全县柑桔总面积的70%，总产量的80%以上,产区相对集中,初步形成了区域农业和特色产业。
二、产业化发展中存在的问题
(一)果农自身的问题。一是没有结成应对市场的团队。由于农户组织化程度低，自产自销，缺乏有效的组织载体，难以与大市场对接。有的虽成立了椪柑协会等组织，但其作用还停留在初级阶段，仅限于组织运销技术指导层面，距产业化经营之路的初衷还有一定距离。同时，果农受自身素质的制约，对市场经济知识掌握甚少，对市场变化缺乏理性的判断，从众心理较强，从而形成了生产的依赖性和趋同性。二是没有标准化生产。果农科技种植水平落后，科技含量不高，果园管理粗放，深耕撩壕、土壤改良、施肥培管等果园管护不科学，导致经济效益不太理想。
(二)政府行为问题。一是引导不够。椪柑产业化虽然主角是农民，但离不开政府引导。过去，由于未及时分析掌握准确的市场信息和市场前景，优质椪柑品种推广范围小，错失了产业结构调整的有利时机。如12万亩椪柑中“8304”、“8306”、“260”等良种面积不足4万亩。二是认识不够。过去过于追求产业开发的规模，偏重开发初级产品生产，而忽视了提升品质、加工增值、市场开拓和市场营销等重要环节，产业化建设未能高效推进。三是资金投入不够。由于该县财政困难，改善基础条件资金有限，造成交通不便，物流不畅，运输成本高，成为壮大产业的客观障碍。四是处理能力不够。此次冰雪灾害中存在的信息不灵、天气预报不准、防灾物资政府储备制度不健全等问题，说明政府处理突发性重大灾害的能力不足。
(三)行业产业化和结构问题。一是市场竞争大。该县品种单一，中熟品种的产量占90%以上，早熟的比例偏少，同时2007年全国柑橘总产接近2000万吨，市场竞争激烈，结构调整缺乏足够的市场空间拉动，导致果品卖不出或者卖不了好价钱。二是加工产业化程度低。三是采后商品化处理不力。产品主要靠鲜销，产后商品化处理技术原始，贮藏保鲜技术落后。因此，从全国的大背景来看，造成我州椪柑增产难增收的深层次原因是加工产业化程度低，产业结构无法满足消费需求所导致的。
三、关于进一步加快椪柑产业化建设的对策建议
针对存在的以上问题，我州今后椪柑产业化建设的思路应为：用科学发展观统领全局，围绕增效、增收和竞争力增强为目标，坚持为民服务的方向，以科技为先导，以深加工为龙头，以市场需求为座标，不断拓展产业链，全面提高我州椪柑产业化水平。
(一)以示范基地建设为切入点，全面推进产业化进程。一是按照办点示范，专业经济组织领办的形式，建立一批高标准的产业化示范基地。二是经管、国土、水利等部门要大力支持农村土地和水资源以租赁、入股等多种形式向产业基地承办人流转，实现规模化经营，转变管理方式，不断提高土地利用率和使用收益。三要政府对基地承办人定期进行免费的技术培训，按照一地一人的要求配备基地技术人员，将责任落实到人，长期进行技术跟踪和随时提供技术服务。
(二)进一步提高果农组织化程度，规范和发展专业技术协会和行业协会，充分发挥协会联结果农、政府、企业、市场的桥梁和纽带作用。椪柑产业结构的调整、优化和升级必须依靠果农及其组织这一载体进行推动，因此务必要切实提高农民组织化程度。当前重点是:一是大力发展专业合作社等农业合作组织，规范和发展专业技术协会、行业协会等协会组织。二是大力发展农业产业化经营组织，努力组建生产、加工、销售的龙头公司，推行“公司+合作社(协会)+农户”的模式或“龙头企业+合作社(协会)+农户”模式，实行以经济利益为纽带、产业环节为链条的利益共享、风险同担、责权明确、互惠互利、互促共长的经营管理机制，不断提高组织化程度，增强抵御市场风险的能力。
(三)进一步加大财政投入和金融扶持力度。一要财政在保持原有扶持农业龙头企业资金的基础上，每年都要有所增加，而且要列入财政预算，专项用于产业化项目建设，重点用于基地、龙头组织培育、农业科技投入等。二要各有关部门安排的农业基础设施建设、农业综合开发、扶贫开发及各种专项资金实行捆绑使用，避免分散投入，集中财力扶持建设一批大的产业化经营项目。三要为解决农产品集中上市造成烂市的问题，延长销售时间，建议对龙头企业及协会组织兴建冷库财政给予补贴。四要通过建立防灾技术推广网络及行政服务机制、灾害气象预报预警系统和防灾物资政府储备制度，建立科学防灾长效机制。五要采取“政府补，群众筹，企业贴”的多渠道融资模式，建立符合实际的保险制度，建立健全产业化经营风险补偿机制。六要对基地建设项目和龙头企业贷款应给予重点支持，根据项目效益与贷款需要，适当放宽担保抵押条件、利率适当优惠、合理确定贷款期限。为确保资金安全营运，可实行派信贷员跟踪管理服务。
(四)进一步加大开拓市场力度。一要建立营销网络。要大力发展信息中介组织和网络型中介组织，广伸触角，打开通道，抢占市场，逐步形成纵横交错、运转灵活、辐射全国的农产品营销网络。二要培植流通市场。要按照因地制宜、合理布局、完善功能、增强辐射的思路，想方设法扩建现有市场，开创新型市场。三要规范内部市场。要坚持不断完善市场信息收集发布、质量安全检测、网络服务和场地道路配套设施建设；严格市场准入制度，开通销售绿色通道；规范市场交易，坚决打击欺行霸市等不法行为。四要争创品牌。要引导企业瞄准国内外先进水平，在整合资源、市场开拓、技术创新和实施品牌战略上狠下功夫，打造品牌。要加快标准体系建设。龙头企业要按照国际规则，建立相应的质量管理体系和企业产品标准。要通过举办经贸洽谈会、农产品展销活动等途径，着力开拓国内市场，提高名优产品的市场占有率。
作者：梁远新
（首发子站：湖南省湘西土家苗族自治州商务之窗）
