制度建设是今年种植业发展着力点

　　在去年底的全国农村工作会议上，农业部部长孙政才宣布去年我国粮食总产与单产均超历史最好水平，预计总产达到10570亿斤。据介绍这是粮食生产首次实现近40年来连续五年增产，首次实现近40年来连续五年单产提高，首次实现8年来粮食产需基本平衡；同时油料、蔬菜、水果等也全面丰收。对于去年经受了历史罕见的南方低温雨雪冰冻、四川汶川特大地震、病虫害多发重发、国内外农产品市场剧烈波动等严峻考验的种植业来说，这无疑是一份优异的答卷。

　　10570亿斤，我国粮食总产量在这十年间走过一个“v”形曲线后，保持在了10000亿斤这条线之上，并且达到了历史最高点。2008年最后一页日历翻过，2009年已经到来，10570亿斤以后，种植业发展之路如何走？从全国农业工作会议种植业专业会上，我们可以看到全年的轮廓。

　　稳定粮食生产仍然是重中之重。尽管今年粮食获得大丰收，供求矛盾缓解，但从长远看，国内粮食供求偏紧的格局仍然没有改变，粮食生产的基础仍然不牢固，粮食稳定发展的机制仍然不健全。我们一定要保持清醒的头脑，充分认识粮食问题的重要性、长期性和艰巨性，始终把粮食生产抓得紧而又紧，千方百计促进粮食稳定发展。

　　农民增收，经济作物要勇挑重担。当前，经济作物发展面临的困难很多，主要是销售受阻，价格下跌，效益下降，影响农民生产积极性。经济作物生产具有劳动密集型特点，是拓展农村劳动力就业、增加农民收入的重要渠道。

　　农产品质量安全问题，已经成为社会关注的焦点。去年发生的“三鹿”婴幼儿奶粉事件，暴露出质量安全监管过程存在的突出问题，教训十分深刻。从种植业来看，重中之重是防范农药残留引起的质量安全问题。

　　种植业系统在抓生产、抓技术等方面具有很大的优势，也取得了显著成效。但相对而言，在一些重大项目谋划，以及法律法规和体系建设等方面还显不足。这些方面，都是管长远、打基础的，关系到种植业的持续发展、科学发展。此次种植业专业会特别提出要推动重大项目落实，加强法律法规和体系建设，这是打牢种植业生产物质基础，构建种植业发展制度保障的重要举措，也是今年种植业工作的一大着力点。

　　稳定粮食生产

　　稳定粮食生产今年的重要任务就是全面开展高产创建，加大病虫防控力度，推进科学施肥，抓好防灾减灾，促进粮食稳定发展。

　　抓好粮食生产首要是保护农民积极性，保护农民积极性首要是抓好政策落实。今年国家将大幅度提高重点粮食品种最低收购价，其中小麦最低收购价已公布，白小麦、红小麦、混合麦提价幅度都在10%以上；稻谷最低收购价也将大幅度提高

　　今年，要在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进粮棉油高产创建。在规模上，由去年602个高产创建示范片，扩大到今年2600个；在作物上，由粮食和油料作物，扩大到粮食、油料、棉花3类作物；在层次上，鼓励有条件地区，因地制宜扩大示范片面积，将万亩集中连片示范片做大到3万－5万亩，实现由点到片到面的整体带动。力争在示范片内实现“三个百分百”的目标，即实现100%良种覆盖，100%推广测土配方施肥，100%病虫专业化防治。

　　促进粮食稳定发展，要把着力点放在先进实用技术的推广上，重点推广优良品种及配套栽培技术、病虫害防控技术和节本增效技术，进一步挖掘增产潜力。要筛选发布一批粮食作物主导品种，重点推广耐密型玉米品种，高油、高蛋白大豆品种和高产优质抗病的水稻品种；要继续按照打好“三大战役”的部署和要求，加大力度，力争把病虫危害降到最低限度；要加大测土配方施肥力度；要牢固树立抗灾夺丰收思想，做好防大灾、抗大灾准备，千方百计减少灾害损失。

　　促进农民增收

　　今年要抓住机遇，优化布局，调整结构，提升产业素质，促进经济作物健康发展和农民增收。

　　近几年来，农业部组织实施《优势农产品区域布局规划》，取得了显著成效，形成了一批优势产业带。今年启动实施新一轮的规划，各地将加快实施棉花、甘蔗、苹果、柑橘等作物的优势区域布局规划，压缩非优势区域种植规模，引导生产向优势区域集中，打造优势产业带，进一步优化区域布局。

　　十七届三中全会对推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产提出了明确要求，这是党的文献中第一次作出阐述，是发展设施园艺产业的重大机遇。今年，将结合实施新一轮“菜篮子”工程，重点建设北方节能日光温室、南方大棚、集约化育苗及采后商品化处理等设施，示范引导全国设施园艺生产发展。

　　提高农产品质量安全水平，关键是强化生产过程的控制。在去年已建10个无公害园艺产品标准化示范基地的基础上，今年将再建10个。要强化建设标准，进一步抓好培训指导，加强对示范基地的例行监测、动态管理、产品认证和质量追溯，确保园艺产品的质量安全。

　　经济作物与粮食作物不同，市场化程度高、国际依存度高、消费需求弹性大，同时工作领域多、范围广、余地大。农业部要求各级农业部门一定要强化市场意识，用市场的思路来谋划发展，用市场的办法来推动发展。要密切关注市场变化，搞好品种、区域、季节需求预测，指导各地安排好生产。要加强产销衔接，加大市场开发力度，特别是要抓住当前农民工返乡回流的时机，集中力量抓好促销，吸引劳动力投入到鲜活农产品加工和市场销售中来。要积极推动园艺产品出口，支持出口龙头企业到海外开展营销活动。

　　提升农产品质量

　　加强投入品管理，第一位是加强种子管理，确保种植业生产安全，第一位是确保用种安全，这是农业部门的首要职责。今年将强化种子、农药等投入品管理，加强生产环节控制，确保种植业生产安全，全面提升农产品质量水平。

　　随着改革的深入和市场经济的发展，种业发展面临新的形势和新的挑战，保障种子有效供给的任务更重，确保种子质量安全的压力更大，降低品种使用风险的困难更多。要保证种子数量安全，保证质量安全，还要保证种子的品种安全。

　　农产品质量安全问题，已经成为社会关注的焦点。从种植业来看，重中之重是防范农药残留引起的质量安全问题。下一步要严把市场准入关，完善登记规定，严格审批登记；要强化质量监督抽查，按照“农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年”活动要求，组织开展“农药市场监管年”活动，在春、秋两季组织开展两次大规模农药市场监督抽查活动，加强“农药标签网上查询系统”和“农药监管网络联动系统”建设，严肃查处一批违法生产经营企业，净化农药市场；要规范农药使用，对仍在使用的高毒、高风险农药的标签要增加警示用语，明确使用范围和方法，加强对农民科学合理使用农药的宣传、指导，加大对农民急需的病虫草害防治实用技术的培训力度，巩固高毒农药禁用成果，杜绝甲胺磷等5种禁用高毒农药的使用；要提升应急处置能力。针对农药残留可能引起的质量安全问题制定完善应急预案，密切关注不合理使用农药造成的质量安全问题，积极配合有关部门，快速应对，果断处置，尽最大可能减轻不利影响，要探索建立高效协作、上下联动、齐抓共管的机制，积极防范，有效化解风险。

　　构建制度保障

　　当前，要紧紧抓住国家加大基础设施投入的有利时机，全力做好重大工程规划的编制工作，积极争取农业方面的项目投资。同时，针对种植业法制建设仍然薄弱的问题，切实加强农业法律法规建设，推进依法建农、依法强农。今年将推动重大项目落实，加强法律法规和体系建设，打牢种植业生产物质基础，构建种植业发展制度保障。

　　切实推动重大工程项目建设。从种植业来看，重点是实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，做大种子工程、植保工程，编制并启动实施标准农田建设项目以及新一轮“菜篮子”工程。

　　按照十七届三中全会提出的“力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点”的要求，切实加强种植业公共服务体系建设。目前，农业部正抓紧编制新一轮种子工程、植保工程规划和《基层农技推广体系建设规划》、《农产品质量安全体系建设规划》。

　　目前，种植业方面的法律法规，有的实行的时间比较长了，需要修订完善，有的需要加快立法进程，特别是要加快种子、农药、肥料等生产资料有关的法律法规和制度建设。同时要加强种植业执法工作，发挥专业执法的优势，提高执法的有效性，同时要妥善处理综合执法与专业执法的关系。综合执法的重点在县级，综合的职能主要是行政处罚权，而行政许可、行业管理、检验检测等仍由原专业管理机构承担，各级农业部门要切实负起责任，依法行使职能。