沈阳“绿起来”林农“富起来”
——沈阳市创新林权配套改革制度激活林业潜力
辽宁省沈阳市2007年3月开始实施集体林权制度主体改革，2008年10月在全省率先通过主体改革验收。据沈阳市林业局局长赵奎礼介绍，林改使沈阳的林业建设不仅实现了“绿起来”，而且实现了“富起来”；不仅产生了生态效益，而且产生了经济效益。两年来全市造林88万亩，增加林木覆盖率4.4个百分点；发展寒富苹果11.6万亩，产生经济效益1.8亿元；农民营林收入比两年前人均增加200元，并且出现了一批因林而富的专业村和专业乡镇。沈阳林改的成功，得益于他们对林权配套改革的创新。
率先评估突破改革“瓶颈”
2008年10月，沈阳市林业局和法库县林业局组织22名专业技术人员分5个组，采取培训和实战相结合，市县乡村四级联动相结合的工作机制，用20天时间对法库县三面船镇18个村的4.1万亩森林资源资产进行认真的评估，打响了沈阳市林改配套改革第一枪。评出该镇森林资源资产值2776.8万元，按此评估价格，该镇可获得林权抵押贷款1500万元。
林权制度主体改革后，“林权有主、林木无价”的问题普遍存在，这对林农来说是一种困境，因为林农在无法确定自己林木价格情况下，无法进行林权流转、抵押贷款和政策保险等后续环节的工作。为推进评估工作，沈阳市成立了辽宁省内第一家由林业部门创办的森林资源资产评估中心，编写了国内第一本《森林资源资产评估指南》，同时也找到了一条资源—资产—资金循环递进的路子，有效地激活了林业生产要素。
从2008年10月1日至2009年4月1日,全市8个区、县（市）共出动专业技术人员1200人次，投入资金60万元，对2400户的森林资源资产进行了评估，共评估森林资源面积5.1万亩，森林资源资产评估值4500万元，平均每亩林地可折现1700元，为林农节省评估费405万元，增加贷款额度3500万元。
森林保险降低林农风险
在农业保险还没有全面推开的情况下，沈阳市开始进行森林保险试点工作。政府对保费有补贴，鼓励农户参加林业政策性保险，扩大投保面。保险公司承担收取保费总额度的130%以内的金额赔付，超出部分由政府承担。目前，全市已经完成了5个乡10个村的试点工作，正着手全面推开林业保险。
采取低利率和政府补贴保费的形式，鼓励参保提高投保面。森林保险是政策性保险，沈阳4个县，保费个人出30%，市财政出70%；4个区是个人负担30%，区财政30%，市财政负担40%。截至目前，法库、沈北森林保险试点工作已经结束，康平、新民等地陆续展开。全市共有220多户参加了森林保险，果树1250亩，杨树6800亩，总保额140多万元。
建社办会打造组织平台
辽中县城郊乡小龙湾村17户林农，以自己承包地种植果树为出资方式，成立龙湾寒富苹果专业合作社。现在已发展到105户，带动全乡及周边地区110户农民种植寒富苹果2000余亩。
如今类似龙湾寒富苹果专业合作社的果树专业合作社，在沈阳市各县区遍地开花，这是沈阳市为深化林权改革确保林权改革成功所采取的又一项措施。根据本地实际，沈阳市提出了建设“一社”、“两会”、“三场一户”等组织平台，“一社”就是林果专业合作社；“两会”就是木材加工经销协会和苗木经纪人协会。
如何解决200多万亩用材林经营管护问题，进一步促进10万户林农增收？沈阳探索了“三场一户”的新模式，即家庭林场、合作林场、公司林场和营林大户。通过“三场一户”模式，林农将实现七个联合：科技联合、工程联合、苗木联合、防火联合、防盗联合、治安联合、资金联合。预计5年内沈阳市将有180万亩森林资源实行这种模式，实现林农人均年收入1.2万元，比种粮农户增收50%。
据不完全统计，目前全市已经建立林果专业合作社80个，共吸收社员3000多户，入社果树面积达10.3万亩，占果树总面积的18%。协会6个，“三场一户”近1000家。
群防群治建设乡镇森林保安大队
3月11日，沈阳市林业局成立了6个林区治安和森林防火重点乡镇森林保安大队。市公安局保安管理部门将森林保安纳入保安管理序列，进行培训、指导、监督和协调。森林保安大队在森林公安和地方公安双重领导下，形成联防机制。以此为试点，在全市逐步推广基层林区、社区联防工作机制和体系。
森林保安队员要承担起肩上的多重重大职责：维护林区秩序的治安员、清除火灾隐患的防火员、森林病虫害防治的预报员、林政资源管理的信息员、野生动物保护的宣传员、科技入户的技术员、林权纠纷的调解员和“绿色村庄”建设的护理员。乡镇森林保安大队的建立，促进了专职护林员的规范化管理，提高了管护森林资源的水平，构建了林区、社区联防新模式。
辽宁省沈阳市2007年3月开始实施集体林权制度主体改革，2008年10月在全省率先通过主体改革验收。据沈阳市林业局局长赵奎礼介绍，林改使沈阳的林业建设不仅实现了“绿起来”，而且实现了“富起来”；不仅产生了生态效益，而且产生了经济效益。两年来全市造林88万亩，增加林木覆盖率4.4个百分点；发展寒富苹果11.6万亩，产生经济效益1.8亿元；农民营林收入比两年前人均增加200元，并且出现了一批因林而富的专业村和专业乡镇。沈阳林改的成功，得益于他们对林权配套改革的创新。
率先评估突破改革“瓶颈”
2008年10月，沈阳市林业局和法库县林业局组织22名专业技术人员分5个组，采取培训和实战相结合，市县乡村四级联动相结合的工作机制，用20天时间对法库县三面船镇18个村的4.1万亩森林资源资产进行认真的评估，打响了沈阳市林改配套改革第一枪。评出该镇森林资源资产值2776.8万元，按此评估价格，该镇可获得林权抵押贷款1500万元。
林权制度主体改革后，“林权有主、林木无价”的问题普遍存在，这对林农来说是一种困境，因为林农在无法确定自己林木价格情况下，无法进行林权流转、抵押贷款和政策保险等后续环节的工作。为推进评估工作，沈阳市成立了辽宁省内第一家由林业部门创办的森林资源资产评估中心，编写了国内第一本《森林资源资产评估指南》，同时也找到了一条资源—资产—资金循环递进的路子，有效地激活了林业生产要素。
从2008年10月1日至2009年4月1日,全市8个区、县（市）共出动专业技术人员1200人次，投入资金60万元，对2400户的森林资源资产进行了评估，共评估森林资源面积5.1万亩，森林资源资产评估值4500万元，平均每亩林地可折现1700元，为林农节省评估费405万元，增加贷款额度3500万元。
森林保险降低林农风险
在农业保险还没有全面推开的情况下，沈阳市开始进行森林保险试点工作。政府对保费有补贴，鼓励农户参加林业政策性保险，扩大投保面。保险公司承担收取保费总额度的130%以内的金额赔付，超出部分由政府承担。目前，全市已经完成了5个乡10个村的试点工作，正着手全面推开林业保险。
采取低利率和政府补贴保费的形式，鼓励参保提高投保面。森林保险是政策性保险，沈阳4个县，保费个人出30%，市财政出70%；4个区是个人负担30%，区财政30%，市财政负担40%。截至目前，法库、沈北森林保险试点工作已经结束，康平、新民等地陆续展开。全市共有220多户参加了森林保险，果树1250亩，杨树6800亩，总保额140多万元。
建社办会打造组织平台
辽中县城郊乡小龙湾村17户林农，以自己承包地种植果树为出资方式，成立龙湾寒富苹果专业合作社。现在已发展到105户，带动全乡及周边地区110户农民种植寒富苹果2000余亩。
如今类似龙湾寒富苹果专业合作社的果树专业合作社，在沈阳市各县区遍地开花，这是沈阳市为深化林权改革确保林权改革成功所采取的又一项措施。根据本地实际，沈阳市提出了建设“一社”、“两会”、“三场一户”等组织平台，“一社”就是林果专业合作社；“两会”就是木材加工经销协会和苗木经纪人协会。
如何解决200多万亩用材林经营管护问题，进一步促进10万户林农增收？沈阳探索了“三场一户”的新模式，即家庭林场、合作林场、公司林场和营林大户。通过“三场一户”模式，林农将实现七个联合：科技联合、工程联合、苗木联合、防火联合、防盗联合、治安联合、资金联合。预计5年内沈阳市将有180万亩森林资源实行这种模式，实现林农人均年收入1.2万元，比种粮农户增收50%。
据不完全统计，目前全市已经建立林果专业合作社80个，共吸收社员3000多户，入社果树面积达10.3万亩，占果树总面积的18%。协会6个，“三场一户”近1000家。
群防群治建设乡镇森林保安大队
3月11日，沈阳市林业局成立了6个林区治安和森林防火重点乡镇森林保安大队。市公安局保安管理部门将森林保安纳入保安管理序列，进行培训、指导、监督和协调。森林保安大队在森林公安和地方公安双重领导下，形成联防机制。以此为试点，在全市逐步推广基层林区、社区联防工作机制和体系。
森林保安队员要承担起肩上的多重重大职责：维护林区秩序的治安员、清除火灾隐患的防火员、森林病虫害防治的预报员、林政资源管理的信息员、野生动物保护的宣传员、科技入户的技术员、林权纠纷的调解员和“绿色村庄”建设的护理员。乡镇森林保安大队的建立，促进了专职护林员的规范化管理，提高了管护森林资源的水平，构建了林区、社区联防新模式。
