湖北蚶柑事件后，对丹江口市柑桔产业发展的再思考
2008年10月下旬，刚刚进入柑桔销售旺季的时候，一场“蚶柑”风暴席卷全国，致使柑桔销售严重受阻，虽然后期销售回暖，但价格持续低迷，广大桔农蒙受很大经济损失。透过这一事件，我们应该反思什么,对今后柑桔产业发展应采取哪些应对措施，是农业部门应该深思的问题。根据本人多年的工作实践，结合本市柑桔生产实际，提出几点见解，。
反思过去，深刻教训作警示
反思之一：重开发轻管理现象严重，基地质量整体不高。
由于消费需求和受市场拉动，进入本世纪以来，又出现了新一轮的柑桔产业发展热潮，仅丹江口市2004－2008年就新开发柑桔基地10万亩。但在开发过程中，没有统一规划，建园质量不高，水电路不配套；所栽苗木品种较杂，质量较差；栽后套种严重，管理粗放，多年成不了园，见不了效。这种质量不高的果园，成为今后低产、低质、低效的问题果园。
反思之二：重生产轻销售，难以应对市场的变化。
多年来，各级领导和广大桔农在很大精力上，注重抓生产，而忽视了销售工作。
一是产地交易市场建设滞后，全市还没有一处设施和功能齐全的交易市场，客商来后不能在很短时间内采购到满意的果品，有的要在产区等待1－2天才能买到一辆桔子，降低了客商运转的速度。
二是外地市场开发不够，多年来等客上门购买已成习惯，广大桔农很少外出创市场，即使有几个经纪人，也没有联络到固定的销售市场，一遇到市场疲软，就显得束手无策，难以应对市场的变化。
反思之三：质量意识淡薄，客商反响较大。
质量意识淡薄，主要表现在生产管理和果实采摘两个方面。在生产管理方面，不能做到精细管理，往往造成粗皮大果多、病虫果多、果面疤痕多，果实内质欠佳，缺乏市场竞争力。
二是在采果方面，大果、小果、病虫果一起采摘，果蒂把过长，用编织袋装果转运等，造成果实互相戳伤、挤伤严重，给客商造成损失，客商反响较大，有些地方就此丧失客户。
反思之四：分散承包经营，各自为战，难以形成合力。
该市共有4万多户农民生产经营柑桔产业，其中一部分农户经营的桔园是原村、组集体桔园，承包到户，分散经营管理；一部分农户是利用责任地、责任山开发建设的桔园。拥有柑桔数量，少则几十株，多则几百株，而几十亩的大户却很少。特别是近几年来，由于大量青壮年劳力外出打工，家中只剩下老弱病残，很多家庭承包的果园或自家开发的果园，因无劳力管理粗放，有的甚至弃之不管，导致果园荒芜、病虫害严重。再则，一家一户经营，技术措施难以落实，果品质量差别很大，难以应对要求越来越高的大市场，抗御不了市场风险。
反思之五：缺乏病虫害联防机制，一地爆发成灾，将殃及其它产区。
随着柑桔栽培时间的延长和气候的变化，柑桔病虫害日趋严重，加上苗木、果实大范围的频繁调运，一些危险性病虫害乘机而入，并随之扩散，危害柑桔产业发展安全，这就需要联防联治。但由于行政区域的限制，在全国、全省、一个地区缺乏统一的协调机制，条块分割，你防（治）他不防（治），爆发成灾，殃及其它产区，造成重大损失。再则，农作物重大病虫害防治，缺乏预测预报和防治经费，没有真正引起各级的高度重视。如此下去，病虫害成灾事件将会频发，对农业生产将会造成巨大损失。
谋划未来，重振产业续新篇
蚶柑事件的出现，既是偶然性，也是必然性，它向我们敲响了产业发展安全的警钟。对于柑桔这个大产业的发展，必须重新审视，理清工作思路，明确工作重点，切实做好产业发展各方面的工作，确保柑桔产业持续健康发展。
措施之一：落实两个转变，实现产销两旺。
一是由抓基地开发，向抓基地改造升级转变。丹江口市已经有近30万亩柑桔基地，2008年柑桔产量达到30万吨。从表面上看，基地发展快，产量上升快，形势一派大好，但实际上隐含不少问题：老果园品种较杂，密度过大，病虫害比较严重；新果园建园质量差，管理不到位，投产见效晚；果园没有基础设施，难以抵御自然灾害；果品质量整体欠佳，市场竞争力不强等，这些都是产业发展的软肋，必须予以克服。因此，在今后几年内，在稳定面积的基础上，把工作重心转向抓果园综合改造、提高果园整体素质上来。对于老果园，要通过疏密改造，将密度控制在60－70株/亩，树体高度控制在2米左右；也可以通过改造淘汰一部分品种混杂、树势衰老、品质低劣、病虫害严重的老果园，重新规划建设一部分新品种、高标准的果园；对于幼龄果园，提高管理水平，实现丰产优质。对于果园配套设施建设，今后利用移民资金、退耕还林资金、低效林改造资金、农业综合开发资金等方面的资金，重点投资建设，提高果园整体素质，增强抗灾能力，实现产量稳定、品质向上、效益提高的目标。
二是由抓大面生产，向抓产品销售转变。多年来，各级领导和广大桔农工作的重心是抓生产，对销售工作则用功用力较少。随着全国柑桔产量的快速增加，市场竞争日趋加剧，由卖方市场转向买方市场以后，产品的销售则成为工作的重心。在今后，作为政府：
一是加大宣传促销力度：
二是创造有利于产品销售的环境：
三是投资建设产地交易市场；作为广大桔农，在抓好生产的同时，人人参与抓销售，组建专业合作社，培育经纪人队伍，构建专业合作组织与广大桔农的利益共同体，共同抵御市场风险，以应对因市场变化对产业发展的不良影响。
措施之二：增加投入，建立柑桔重大病虫害联防的长效机制。
对于农作物（包括柑桔）重大病虫害的防控工作，不是某一个行政区域能做得到的，必须是大范围的联防联治。鉴于重大病虫害的防控工作是一项公益性的工作，又是政府行为，因此，必须引起各级领导的高度重视。国家要增加防治经费，建立跨行政区域的联防协调机构，当某一区域发生重大病虫害时，及时拨出专款予以防治。同时，地方政府也要增加投入，保证预测预报及防控经费，解决“有钱养兵无钱打仗”的问题，建立一个长效机制，以应对各种病虫害突发事件，确保产业发展安全。
措施之三：进一步完善承包经营机制，实现规模化生产经营。
针对一家一户承包经营的弊端，应该积极推行集约化规模化经营方式。对于村组集体桔园分户承包的，如果家中无劳力管理果园，或者是弃之不管的果园，应该收归集体，由会管理、善经营的柑桔大户承包；对于自己利用责任地、自留山建设的果园，可以采取托管、入股等形式，将果园交给柑桔大户经营管理。这样可以实现规模化经营，提高管理水平，提升产业效益。
措施之四：建设农村专业植保队伍，建立快速应急反应机制。
农作物病虫害具有潜伏性，其发生具有不定时性和突发性，其防治具有技术性强和时间性强等特点，农村一家一户根本无法应对。因此，建设农村专业植保队伍十分必要。可以一个村或几个村联合，组建一个植保专业合作社，选拔几个身体好、懂技术、热心公益事业的年轻人作为队员，负责本区域内农作物病虫害防治。一旦某个区域发生重大病虫害，可以迅速集中人力、物力快速进行防治。由于这是一项利国利民的公益性事业，政府对每个植保组织给予一定的经济补助，用于技术培训、购买和维修植保设备。这种上为政府分忧、下为农民服务的公益事业，应该得到支持与发展。
措施之五：建设县级农产品质量检测体系，提高质量安全水平。
多年来，国家只重视省级和地（市）级农产品质量检测体系建设，而直接负责农产品生产的县级，农产品检测体系基本处于空白，无机构、无人员、无设备、无经费，对农产品生产的质量安全问题无法跟踪管理。国家《农产品质量安全法》颁布实施后，农产品实行市场准入制度，对农产品的质量安全提出了更高要求，虽然赋于了农业部门管理农产品质量安全的职责，但仍然存在无机构、无人员、无经费的尴尬局面，实质性的工作根本无法开展，一旦出现责任事故，农业部门被问责，无端受过事小，而出现重大责任事故损失无法挽回为大。因此，国家应重视县级农产品质量监测体系建设，真正从基层抓起，改变农产品质量检测高高在上的现状。
措施之六：重视技术队伍建设，提高服务能力。
实现柑桔产业高产、优质、高效，技术是前提和保证。但近几年来，农业技术队伍出现弱化的趋势，年龄老化，人员得不到补充；知识老化，得不到更新与提高；服务手段落后，不适应工作需求；工作环境很差，无力得到改善。农技人员往往付出很多，还得不到领导和社会的认可，导致一部分农技人员人心不稳。丹江口市虽然组建了柑桔技术区域服务中心，32人要负担近30万亩柑桔的技术推广任务，人人肩上的担子很重。农技推广体制改革后，待遇不能按时拨发，还有各种名目考核扣款；每人每年仅有500元的工作经费，连正常工作都无法开展。如果不改变现状，提高柑桔产业的科技含量将是一句空话。因此，落实柑桔产业的科学发展观，必须从建设一支技术力量雄厚的专业队伍做起。
一是通过招考、“三支一扶”等形式，招录一部分高学历的专业技术人才，充实技术队伍；
二是增加培训经费，对现有的技术人员进行技术培训，不断更新知识；
三是配备必要的工作设备，增强服务能力，提高服务水平；四是保证农技人员的正常待遇，使他们安心工作，为服务农业多做贡献。
措施之七：资金捆绑使用，建立稳定的投入机制。
建立柑桔产业长期稳定的投入机制，是促进柑桔产业高质量全面发展的保证。今后柑桔产业建设的重点是高标准示范园建设、品种改良、密植园改造、水利设施配套、贮藏设施、产后处理、市场建设等方面。这些方面建设，必须要集中资金，按照轻重缓急统筹安排。今后不论是哪个部门的资金，只要是用于柑桔产业发展方面的，都要集中起来捆绑使用。建设项目由县（市）级专家组评审通过，资金由分管柑桔产业的县（市）领导签批。按照“渠道不乱、性质不变、集中使用、各记其功”的原则，集中力量办大事，确保项目建设取得实效，造福于广大桔农。
反思过去，深刻教训作警示
反思之一：重开发轻管理现象严重，基地质量整体不高。
由于消费需求和受市场拉动，进入本世纪以来，又出现了新一轮的柑桔产业发展热潮，仅丹江口市2004－2008年就新开发柑桔基地10万亩。但在开发过程中，没有统一规划，建园质量不高，水电路不配套；所栽苗木品种较杂，质量较差；栽后套种严重，管理粗放，多年成不了园，见不了效。这种质量不高的果园，成为今后低产、低质、低效的问题果园。
反思之二：重生产轻销售，难以应对市场的变化。
多年来，各级领导和广大桔农在很大精力上，注重抓生产，而忽视了销售工作。
一是产地交易市场建设滞后，全市还没有一处设施和功能齐全的交易市场，客商来后不能在很短时间内采购到满意的果品，有的要在产区等待1－2天才能买到一辆桔子，降低了客商运转的速度。
二是外地市场开发不够，多年来等客上门购买已成习惯，广大桔农很少外出创市场，即使有几个经纪人，也没有联络到固定的销售市场，一遇到市场疲软，就显得束手无策，难以应对市场的变化。
反思之三：质量意识淡薄，客商反响较大。
质量意识淡薄，主要表现在生产管理和果实采摘两个方面。在生产管理方面，不能做到精细管理，往往造成粗皮大果多、病虫果多、果面疤痕多，果实内质欠佳，缺乏市场竞争力。
二是在采果方面，大果、小果、病虫果一起采摘，果蒂把过长，用编织袋装果转运等，造成果实互相戳伤、挤伤严重，给客商造成损失，客商反响较大，有些地方就此丧失客户。
反思之四：分散承包经营，各自为战，难以形成合力。
该市共有4万多户农民生产经营柑桔产业，其中一部分农户经营的桔园是原村、组集体桔园，承包到户，分散经营管理；一部分农户是利用责任地、责任山开发建设的桔园。拥有柑桔数量，少则几十株，多则几百株，而几十亩的大户却很少。特别是近几年来，由于大量青壮年劳力外出打工，家中只剩下老弱病残，很多家庭承包的果园或自家开发的果园，因无劳力管理粗放，有的甚至弃之不管，导致果园荒芜、病虫害严重。再则，一家一户经营，技术措施难以落实，果品质量差别很大，难以应对要求越来越高的大市场，抗御不了市场风险。
反思之五：缺乏病虫害联防机制，一地爆发成灾，将殃及其它产区。
随着柑桔栽培时间的延长和气候的变化，柑桔病虫害日趋严重，加上苗木、果实大范围的频繁调运，一些危险性病虫害乘机而入，并随之扩散，危害柑桔产业发展安全，这就需要联防联治。但由于行政区域的限制，在全国、全省、一个地区缺乏统一的协调机制，条块分割，你防（治）他不防（治），爆发成灾，殃及其它产区，造成重大损失。再则，农作物重大病虫害防治，缺乏预测预报和防治经费，没有真正引起各级的高度重视。如此下去，病虫害成灾事件将会频发，对农业生产将会造成巨大损失。
谋划未来，重振产业续新篇
蚶柑事件的出现，既是偶然性，也是必然性，它向我们敲响了产业发展安全的警钟。对于柑桔这个大产业的发展，必须重新审视，理清工作思路，明确工作重点，切实做好产业发展各方面的工作，确保柑桔产业持续健康发展。
措施之一：落实两个转变，实现产销两旺。
一是由抓基地开发，向抓基地改造升级转变。丹江口市已经有近30万亩柑桔基地，2008年柑桔产量达到30万吨。从表面上看，基地发展快，产量上升快，形势一派大好，但实际上隐含不少问题：老果园品种较杂，密度过大，病虫害比较严重；新果园建园质量差，管理不到位，投产见效晚；果园没有基础设施，难以抵御自然灾害；果品质量整体欠佳，市场竞争力不强等，这些都是产业发展的软肋，必须予以克服。因此，在今后几年内，在稳定面积的基础上，把工作重心转向抓果园综合改造、提高果园整体素质上来。对于老果园，要通过疏密改造，将密度控制在60－70株/亩，树体高度控制在2米左右；也可以通过改造淘汰一部分品种混杂、树势衰老、品质低劣、病虫害严重的老果园，重新规划建设一部分新品种、高标准的果园；对于幼龄果园，提高管理水平，实现丰产优质。对于果园配套设施建设，今后利用移民资金、退耕还林资金、低效林改造资金、农业综合开发资金等方面的资金，重点投资建设，提高果园整体素质，增强抗灾能力，实现产量稳定、品质向上、效益提高的目标。
二是由抓大面生产，向抓产品销售转变。多年来，各级领导和广大桔农工作的重心是抓生产，对销售工作则用功用力较少。随着全国柑桔产量的快速增加，市场竞争日趋加剧，由卖方市场转向买方市场以后，产品的销售则成为工作的重心。在今后，作为政府：
一是加大宣传促销力度：
二是创造有利于产品销售的环境：
三是投资建设产地交易市场；作为广大桔农，在抓好生产的同时，人人参与抓销售，组建专业合作社，培育经纪人队伍，构建专业合作组织与广大桔农的利益共同体，共同抵御市场风险，以应对因市场变化对产业发展的不良影响。
措施之二：增加投入，建立柑桔重大病虫害联防的长效机制。
对于农作物（包括柑桔）重大病虫害的防控工作，不是某一个行政区域能做得到的，必须是大范围的联防联治。鉴于重大病虫害的防控工作是一项公益性的工作，又是政府行为，因此，必须引起各级领导的高度重视。国家要增加防治经费，建立跨行政区域的联防协调机构，当某一区域发生重大病虫害时，及时拨出专款予以防治。同时，地方政府也要增加投入，保证预测预报及防控经费，解决“有钱养兵无钱打仗”的问题，建立一个长效机制，以应对各种病虫害突发事件，确保产业发展安全。
措施之三：进一步完善承包经营机制，实现规模化生产经营。
针对一家一户承包经营的弊端，应该积极推行集约化规模化经营方式。对于村组集体桔园分户承包的，如果家中无劳力管理果园，或者是弃之不管的果园，应该收归集体，由会管理、善经营的柑桔大户承包；对于自己利用责任地、自留山建设的果园，可以采取托管、入股等形式，将果园交给柑桔大户经营管理。这样可以实现规模化经营，提高管理水平，提升产业效益。
措施之四：建设农村专业植保队伍，建立快速应急反应机制。
农作物病虫害具有潜伏性，其发生具有不定时性和突发性，其防治具有技术性强和时间性强等特点，农村一家一户根本无法应对。因此，建设农村专业植保队伍十分必要。可以一个村或几个村联合，组建一个植保专业合作社，选拔几个身体好、懂技术、热心公益事业的年轻人作为队员，负责本区域内农作物病虫害防治。一旦某个区域发生重大病虫害，可以迅速集中人力、物力快速进行防治。由于这是一项利国利民的公益性事业，政府对每个植保组织给予一定的经济补助，用于技术培训、购买和维修植保设备。这种上为政府分忧、下为农民服务的公益事业，应该得到支持与发展。
措施之五：建设县级农产品质量检测体系，提高质量安全水平。
多年来，国家只重视省级和地（市）级农产品质量检测体系建设，而直接负责农产品生产的县级，农产品检测体系基本处于空白，无机构、无人员、无设备、无经费，对农产品生产的质量安全问题无法跟踪管理。国家《农产品质量安全法》颁布实施后，农产品实行市场准入制度，对农产品的质量安全提出了更高要求，虽然赋于了农业部门管理农产品质量安全的职责，但仍然存在无机构、无人员、无经费的尴尬局面，实质性的工作根本无法开展，一旦出现责任事故，农业部门被问责，无端受过事小，而出现重大责任事故损失无法挽回为大。因此，国家应重视县级农产品质量监测体系建设，真正从基层抓起，改变农产品质量检测高高在上的现状。
措施之六：重视技术队伍建设，提高服务能力。
实现柑桔产业高产、优质、高效，技术是前提和保证。但近几年来，农业技术队伍出现弱化的趋势，年龄老化，人员得不到补充；知识老化，得不到更新与提高；服务手段落后，不适应工作需求；工作环境很差，无力得到改善。农技人员往往付出很多，还得不到领导和社会的认可，导致一部分农技人员人心不稳。丹江口市虽然组建了柑桔技术区域服务中心，32人要负担近30万亩柑桔的技术推广任务，人人肩上的担子很重。农技推广体制改革后，待遇不能按时拨发，还有各种名目考核扣款；每人每年仅有500元的工作经费，连正常工作都无法开展。如果不改变现状，提高柑桔产业的科技含量将是一句空话。因此，落实柑桔产业的科学发展观，必须从建设一支技术力量雄厚的专业队伍做起。
一是通过招考、“三支一扶”等形式，招录一部分高学历的专业技术人才，充实技术队伍；
二是增加培训经费，对现有的技术人员进行技术培训，不断更新知识；
三是配备必要的工作设备，增强服务能力，提高服务水平；四是保证农技人员的正常待遇，使他们安心工作，为服务农业多做贡献。
措施之七：资金捆绑使用，建立稳定的投入机制。
建立柑桔产业长期稳定的投入机制，是促进柑桔产业高质量全面发展的保证。今后柑桔产业建设的重点是高标准示范园建设、品种改良、密植园改造、水利设施配套、贮藏设施、产后处理、市场建设等方面。这些方面建设，必须要集中资金，按照轻重缓急统筹安排。今后不论是哪个部门的资金，只要是用于柑桔产业发展方面的，都要集中起来捆绑使用。建设项目由县（市）级专家组评审通过，资金由分管柑桔产业的县（市）领导签批。按照“渠道不乱、性质不变、集中使用、各记其功”的原则，集中力量办大事，确保项目建设取得实效，造福于广大桔农。
