今年“两会”期间，有代表、委员提出，目前，顺庆城区农贸市场暴露出数量偏少、设施简陋、以街代市等不足。众所周知，农贸市场是健全和完善城市功能的重要一环，其重要作用不言而喻。尤其是顺庆主城区，农贸市场的改造升级更是迫在眉睫。

现状：农贸市场档次低、数量少

目前，顺庆城区已建成农贸市场23个，市场占地200193平方米，建筑面积101305平方米，其中粮食、水果、蔬菜批发市场各一个，农产品零售市场20个。按国家相关规定，城区农贸市场的建设标准为：每2.5万人1个。“依照此标准，顺庆城区至少还应新建3个至4个农贸市场。”顺庆区工商局相关负责人认为，在市西河北路、滨江大道四段（滨江名城、明宇帝壹家、瑞露嘉都等居民小区一带）等人口聚集地，迫切需要规划和修建农贸市场。

记者在采访中发现，顺庆现有农贸市场大都缺乏档次，硬件设施陈旧、老化，市场内不少设施长期不配套、不完善。同时，由于管理不足等多种因素，导致市场秩序混乱，脏、乱、差现象十分常见。而在西河北路、文华巷、紫云巷等地，“以街代市”现象还较为突出。

“农贸市场综合效益下滑、市场规划及物业管理滞后、安全隐患较多是现有农贸市场三大最为突出的问题。”顺庆区工商局相关负责人表示，农贸市场缺乏档次及部分布局不够合理等现状，已成为影响城市形象的一个巨大障碍。

剖析：缺少投入、管理不善是主因

2001年，按照国家相关规定，工商部门与农贸市场进行彻底性“办管”脱钩，政府完全退出农贸市场的建设领域，农贸市场的建设和发展逐步遵循市场经济原则。在这一阶段中，我市农贸市场发展的潜伏问题及遗留问题开始显现。

据了解，目前，顺庆主城区的23个农贸市场，有2个为国营企业经营，2个为街道社区经营，其余全由业主（私营企业或个人）经营。而“自主经营、自负盈亏”的发展模式，让业主对农贸市场的投入缺乏热情。顺庆区工商局一位负责人告诉记者，很多经营业主都存在“悠着走、拖过去”的思想，农贸市场建设资金投入不足，导致改造升级步伐缓慢，绝大多数经营了十几年还是老样子。

采访中，记者了解到，从2001年“办管”脱钩后，工商部门对农贸市场的监管仅限于市场开办资格、场内业主经营资格及经营行为合法化的监管，而对于像市场的治安、消防安全、清洁卫生、占道经营、乱支篷搭架等问题均不该工商部门管理。按照国家的有关制度规定，农贸市场的经营业主是市场综合管理的第一责任人。而在现实中，经营业主或缺乏管理经验，或不愿意把钱花在管理方面。

建议：政府应加以鼓励和扶持

“农贸市场作为城市基础设施建设的一部分，其受众和受益者是全体消费者，必须在资金上扶持、政策上支持农贸市场的建设、发展和管理。”市委党校经济学教授宋先钧分析认为，2001年工商部门与农贸市场“办管”脱钩后，政府对农贸市场的支持力度减弱，但“办管”脱钩并不意味着农贸市场的公益事业性质发生改变。特别是在打造川东北区域中心城市的进程中，农贸市场健全和完善城市功能的作用和地位更加显现，政府更应该高度重视农贸市场的建设和管理。

据了解，遂宁市、攀枝花市为提升城市整体形象，加大了对城市农贸市场的改造升级力度。其中，遂宁市、区两级政府对农贸市场业主实行“两奖一补”政策，对实际投资额按10%补贴，对改造达标的市场给予5万元奖励；区政府对每个市场给予牵头的街道3万元奖励。而攀枝花市则根据市场大中小规模，分别给予6万元、4万元、3万元的金额采取“以奖代补”的方式补助市场业主。

为推动主城区的农贸市场改造升级，目前，顺庆区已出台《关于实施项目推动战略加大投资扩大消费的实施意见》，依托现有资源，实施城市农贸市场基础设施改造，完善功能、提升档次，鼓励农贸市场向农贸超市过渡。计划在2009年至2011年3年间，采取本级财政支持和业主自筹的方式,改造城区西河市场等22个农贸市场，总投资4500万元。目前，顺庆区政府已下拨专项资金300万元，先期启动了5个农贸市场的改造升级工程。