据新华社电　新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件前日发布。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量很高的强农惠农新政策,强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。此外,一号文件还把支持农民建房作为扩大内需的重大举措,采取有效措施推动建材下乡,将农民工纳入城镇住房保障体系。

一号文件全文约12000字,从健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设5个方面,着力推动资源要素向农村配置,促进农业发展方式转变,努力缩小城乡公共事业发展差距,增强农业农村发展活力,巩固党在农村的执政基础。

文件强调,2010年的农业农村工作,要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务,把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力,按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,毫不松懈地抓好农业农村工作,继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

■解读中央一号文件

三农投入强调比例提高

【内容】按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加“三农”投入。

【解读】对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”,这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量,更确定了比例要稳步提高。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示,文件提出的这12个字,意义重大。以前总量每年或多或少都会增加,但比例有的年份可能还有降低。现在不仅要求总量增加,而且比例要提高,是个更高的要求。

提高家电下乡产品最高限价

【内容】加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度,大幅度提高家电下乡产品最高限价,对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准,超出限价的实行定额补贴。允许各省(自治区、直辖市)根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围,补贴对象扩大到国有农林场(区)职工。

【解读】郭书田表示,2009年的家电下乡政策效果很好,今年需要继续加大力度。但是从去年情况来看,农村市场远远未被充分开发。其实,农村市场潜力巨大,开发这个市场关键是提高农民购买力,有了购买力才能消费。需要强调的是,这里指的购买力是现实的购买力。目前统计农民人均收入包括自给性的实物性收入在内,种的粮食、青菜、鸡蛋、烧的柴都算在内。但是这部分非货币收入无法形成购买力,因此必须着眼于增加农民的货币收入。

支持农民依法建自用住房

【内容】抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机,把支持农民建房作为扩大内需的重大举措,采取有效措施推动建材下乡,鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。

【解读】郭书田表示,这条措施非常好,不仅推进新农村建设和推进城镇化协调进行,同时也拉动了内需。在农村拉动内需,除了消费之外还有建设,房屋的建设是一个重要的项目。多年以来,农民在宅基地上面盖的房子都是自己投资、自己盖、自己用。一些地方标准还非常低,还有草房、土房等。今年的这项措施可以说是一举三得,第一可以改善农民住房条件,第二可以促进城镇化建设,第三拉动建设材料等的消费对拉动内需做出贡献。

推进转基因新品种产业化

【内容】抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种,在科学评估、依法管理基础上,推进转基因新品种产业化。

【解读】郭书田表示,提高产品的竞争力和农产品的安全要依靠科技。但目前的问题有两个,一是科研单位、院校创造的科技成果很多,获奖也很多,但转化率很低,大约有60%-70%的成果没有转化成生产力。第二个问题就是农村科技成果的贡献率较低,目前我国是48%的样子,国外能达到80%-90%。我国转基因成果数量多、范围很广,加大扶持力度非常必要。

首用“新生代农民工”一词

【内容】采取有针对性的措施,着力解决新生代农民工问题。

【解读】这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词,传递出中央对约占农民工总数60%的80后、90后农民工的高度关切。

郭书田表示,从目前来看,这一群体在农民工里占非常大的比重,他们成为城市里建筑、服务行业的主力军。对他们一视同仁、关心他们健康成长不仅关系到现在,更对今后城乡经济发展有着长远的意义。这是从全局、未来着眼的一项措施。

修土地法推动土地改革

【内容】城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内,农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有,确保城乡建设用地总规模不突破,确保复垦耕地质量,确保维护农民利益。

【解读】中国社科院农村发展研究所副所长李国祥分析,十七届三中全会对农村土地政策提出了一系列的部署,但是从今年的一号文件来看,并没有全部涉及,仅仅进行了部分落实。从文件的表述来看,也强调“城乡建设用地总规模不突破”等原则,看起来似乎比三中全会的部署更为保守,但是我们必须注意到三中全会是从政策层面提出了一些突破,但是法律层面还没有动,因此文件里也专门提到要加快修改《土地管理法》,只有这样才能真正推动土地政策的改革。

猪业调控继续 母猪补贴有变

[内容]稳定发展农业生产,采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施,稳定发展生猪产业。继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策,扩大生猪调出大县奖励政策实施范围。

[解读]上述政策大部分在2009年得以体现,如2009年1月13日农业部等六部委联合发布《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》,当中发布了市场预警、储备调节等措施。

而在一号文件中,没有提及能繁母猪补贴和生猪调出大县奖励等政策,而是新增加了“加快畜禽水产养殖规模化”、“推进畜禽养殖加工一体化”、“支持畜禽良种繁育体系建设”、“加强重大动物疫病防控,完善扑杀补贴政策”等字句。预计类似能繁母猪补贴等普惠性质的补贴政策再度出台的可能性不大,可能加大对畜禽良种繁育体系及生猪规模化养殖等方面的补贴。而与以往的疫病防控政策不一样的是,增加了“加强重大动物疫病防控,完善扑杀补贴政策,推进基层防疫体系建设,健全工作经费保障机制”,显示了中央在疫病防控方面的转变,增强通过扑杀的方式来防控疫病。这是否会改变以往“政府采购疫苗,强制免疫”的方式,或者可能只有经过强制免疫的畜禽才能得到扑杀补贴,值得关注。

而对于调控政策,一号文件提到“做好猪肉调控预案,保持农产品市场稳定和价格合理水平”,预示着2009年的市场预警、储备调节等调控预案将可能继续执行。而迟迟未能出台的生猪期货,《意见》继续提出“加快发展农产品期货市场,逐步拓展交易品种,鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险”。

□新华　本报记者　劳锦华