路在何方

　　重点培养一批龙头企业

　　为避免恶性竞争进一步加剧，市经贸局负责人表示，不鼓励各镇街继续兴建农批市场，与其开发新的农批市场项目，不如在现有基础上，重点培育一批龙头市场，进而提升我市农批市场整体竞争力。

　　市场的兴旺需要开发商和市场经营者长期的投入和培育，也需要政府部门为其创造一个公平、有序的营商环境。我市应当如何避免农批市场竞争进一步加剧，推动农批行业健康持续发展呢？

　　不少农批市场业内人士认为，目前市场已基本饱和，如果再投资兴建农批市场只会加剧竞争，成功机会不高。“我断言，农批市场谁上谁遭殃。”信立公司总经理蒋秀梅建议，政府部门应严格控制新建农批市场的审批。

　　市经贸局副局长罗斌表示，经贸部门不鼓励各镇街继续兴建农批市场，建议各镇街兴建农批市场前一定要做好详细的市场调研和分析，不能盲目投入。“农批市场的建设也有一个优胜劣汰过程，一些实力规模等不足的农批市场被淘汰也比较正常。”

　　农批市场扩张过快和过度竞争问题为何如此突出？

　　市经贸局副局长罗斌说，为了解决包括农批市场在内的商业网点无序扩张的问题，2005年曾出台《东莞市2005－2015年城市商业网点规划》，但由于缺少上位法，这一规划只能是一份指导性的文件，大部分管理措施难以落实，规划调控的力度不大。

　　为活跃当地经济，部分镇街政府或村委会默许开发商“先上车后补票甚至不补票”，在未获得市政府及相关部门立项审批的情况下新建农批市场项目，这导致市场数量快速增长。

　　罗斌表示，针对这一现状，市经贸局已开始编制《东莞市2009-2020年批发市场发展规划》。其中，农副产品批发市场是此次规划的重点对象。规划将对各类型农批市场的空间布局（包括新建、改造等）及发展方向提出明确的要求和相关规定。

　　然而，这一规划显然同样面临着上位法缺失的难题。罗斌还认为，新的规划相对旧规划来说将更加有刚性。市经贸局接下来将积极与相关部门沟通，借鉴农贸市场规划的成功经验，采取听证制度，对网点数量等进行规划和控制，希望以此来取得突破。

　　新的批发市场规划实施后，政府部门可以采取听证等方法，在土地、规划等环节上，拒绝一些不成熟的农批市场项目。

　　农批市场是关系百姓生活和食品安全的菜篮子工程。广州、深圳等周边城市对当地龙头农批市场的扶持力度很大，在用地、用电、财政资金补贴等方面给予较多的政策倾斜，由此培育了广州江南农批市场、深圳布吉农批等在全国具有较高知名度和影响力的龙头市场。

　　信立公司总经理蒋秀梅表示，农批市场占地面积多，投资大，回报期长，政府部门应在财税政策上予以适当优惠，降低土地使用税税率，尤其不能将农批市场视同房地产开发企业来执行税收政策。

　　虎门果粒来农批市场部经理罗文峰则希望，政府部门应进一步整合农批市场，将主要的农批市场集中在一起，避免恶性竞争。

　　对此，市经贸局建议，与其开发新的农批市场项目，不如盘活闲置的市场资源，在现有基础上，加大扶持力度，重点培育一批龙头市场，推动其做大做强，进而提升我市农批市场整体竞争力。

　　扶持龙头农批市场可从三方面入手：一是加强市场的社会功能配置，增加部分规模大、来往人员多、治安问题比较复杂的市场的治安、医疗、食品安全检测等方面的社会功能配置。

　　二是加大对市场升级改造项目的财政扶持力度。引导和鼓励市场加强基础设施建设，完善市场功能配置。加大对市场的升级改造项目尤其是冷链系统、配送中心、信息中心、检测中心等重要基础设施项目的财政扶持力度。强化批发市场的物流配送、检测功能，提升市场信息化管理水平，同时鼓励建设农副产品电子交易平台，大力发展电子商务。

　　三是对农批市场部分设施用电给予一定优惠。对大型仓储、冷库及流通加工环节的用电以工业用电标准收取电费，降低企业经营成本。（记者 刘怀宇 李文洁 实习生 赖利红）