蔗糖工业是云南省的一个具有比较优势的产业。经过“七五”、“八五”的重点培育，得到了较好的发展，不仅增加了农民收入，而且还为云南的现代化建设积累了资金，成为主要县、乡的经济支柱和蔗区农民的主要经济来源。为使云南蔗糖工业发展成为骨干产业，遵循云南省政府领导指示，由云南省计委牵头，邀请省经贸委、省轻纺厅、省农业厅、省糖业公司、省经济研究中心等部门参加，组成了《云南省蔗糖工业发展规划》编写组，进行了大量调查研究工作，多次征求了有关部门，地、州、市、县意见，反复讨论，编制、完成了《云南省蔗糖工业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》经省政府经济技术研究中心组织专家进行评审并获得通过。省政府正式批准下发组织实施。《规划》上报了国家计委、经贸委后由省政府和中国轻工总会在北京邀请国家有关部门领导和专家进行了论证，并获得通过。
　　
　　我国过去的产糖区主要分布在沿海（广东、广西、海南等省区），由于受到比较效益原则的作用，蔗糖工业在某些地区的发展势头在减弱，糖产量有较大幅度降低，因此，已出现蔗糖工业逐步向内陆省区转移的趋势。云南作为一个欠发达的内陆边疆省份，在短期内主产甘蔗地州还不会受到综合比较效益更高的作物的冲击，而且，我们已经具备了一定的产业基础，自然条件又属于适宜植区。要紧紧抓住这一产业转移的机遇，把云南蔗糖工业搞上去。如果随着科学技术的不断发展，在我们发展蔗糖业期间，蔗糖品种、技术、工艺出现大的突破，我们完全可以培育出蔗糖业这一云南经济骨干产业。
　　
　　《规划》正是在上述宏观背景下编制的，显示出较强的重要性和时效性。总的看来，该规划具有这样几个特点：一是科学性，它不仅坚持从实际出发，认真分析了发展背景、产业基础；而且还与建立社会主义市场经济体制紧密结合，坚持以市场为导向，较好地处理了规划、计划与市场的关系；二是全局性，即把云南蔗糖工业发展规划放在全国的大局中统盘考虑，强调为国家作贡献，同是，还强调从全省的角度出发、处理各方面、各环节的关系；三是系统性，蔗糖工业生产的各个环节，营销、价值实现、效益等，《规划》都作了分析；四是指导性，这是上述三个特点的结果，这个规划可作为全省发展蔗糖工业的指导性文件。当然，此规划也还有不尽完善的地方，它毕竟有一些经济发展阶段性、认识的阶段性的局限，也需要在执行中根据新的情况不断调查、完善。希望一切关心云南蔗糖工业发展的同仁，共同推动这一事业的发展。