(一)化肥生产开工不足

　　总体来看，当前化肥市场陷入了一种两难境地，对部分生产企业来说，既希望价格上涨，也不希望价格上涨。希望价格上涨是因为生产成本提高了，销售价格上涨后就有盈利空间。不希望价格上涨是因为只有价格平稳或较低，消费者就愿意购买，生产企业就会有大量周转资金。对经销商和农民来说，普遍看到化肥价格在一路下跌，他们总觉得还没有跌到谷底，因此，很多都在持观望的态度。正因为如此，使得当前化肥市场出现了一定程度的疲软，企业的生产量明显下降。目前尿素价格已经跌破了不少企业的生产成本，停产减产企业不断增加。据有关部门粗略估计，截至2008年11月，全国处于停产或停产检修的尿素产能约有667万吨，每月减少尿素产量约50万吨。据了解，中阿化肥是生产复合肥的企业，现在企业的生产能力只有往年同期的50%左右。

　　(二)化肥有效需求不足

　　目前，农民基本无储备化肥的积极性。由于2008年7-8月份的化肥持续高价位，加上农产品价格较低等因素导致了农民购买力不足，对化肥的有效需求明显下降。根据中国磷肥协会市场调查，农用钾及工业钾需求较往年均下降40%左右，磷酸二铵全年实际消费量同比下降了30%左右。虽然2006年以来，面对化肥市场价格变动，国家每年都投入了大量资金用于补贴由于农资价格上涨给农民带来的损失，2008年的农资综合补贴资金达716亿元，但是部分农民仍然在抱怨化肥价格上涨过快，没有真正得到好处。加上有部分农民的粮食还没有卖出去，缺乏购肥的资金。

　　(三)化肥出口严重受阻

　　2008年4月份出台的化肥特别关税政策，对化肥出口加征较高关税，使化肥企业的出口利润空间不大，阻止了化肥出口。出口受限使氮肥、磷复肥的国内市场供应量增加，在农民需求减少情况下，供求矛盾越发激化，由此使得企业的生产积极性下降。2008年10月以后，虽然化肥的出口政策有所松动，放开了在国内需求淡季时的出口政策，但是由于国际化肥市场价格大幅下跌，下跌幅度大，国际尿素价格从8月份的800美元/吨下跌至目前的250美元/吨；磷酸二铵从上半年的1200美元/吨跌至目前的400-500美元/吨。因此，化肥企业的出口仍然有限。

　　(四)经销商冬储意愿不强

　　每年的11-12月，正是用肥的淡季，经销商本应该加快储备才是。而不少经销商看到尿素、磷酸一铵价格下跌了，不愿意在此阶段进货，加上高关税政策的影响及未来化肥市场走向的不确定，经销商普遍对化肥市场持谨慎观望态度，冬储意愿不强，而是以消化自己库存为主。鲁西化工一位负责人介绍：‘现在经销商不拿货，我们的企业就不能开足马力生产。如果经销商现在还不积极备货，那么即使2009年春耕想要货，我们都很难及时生产出来。‘

　　二、化肥市场危机可能给粮食生产带来的影响

　　根据国际肥料工业协会数据，中国占世界10%的耕地消费了占世界35%的化肥，我国化肥的施用总量和单位面积的用量已经处于世界较高水平。粮食的产量提高在很大程度上依赖于化肥的施用量。从化肥的消费结构看，目前粮食作物消费了50%左右，蔬菜和果树消费了30%左右，药材、花卉等消费20%左右。因此，如果2008年冬化肥储备不足，或者化肥企业的生产信心不足，将可能引发化肥市场危机，既伤害生产者(化肥生产企业)的利益，也伤害消费者(农民)的利益，进而影响来年的粮食生产乃至国家粮食安全。

　　(一)影响农民种粮积极性

　　笔者2008年4月份在江西农村调查发现，在化肥价格大涨时，农民盼望哪怕是跌一点点就可以买；在大跌时，农民盼望跌得更多时才买。‘农时不等人‘，部分农民在等候中错过了粮食作物需肥的最佳时机，影响了粮食的收成。可以看出，化肥市场的大涨大跌直接影响农民的种粮预期。因此，如果今冬化肥储备不足，加上部分企业的开工不足，2009年春耕的用肥将十分紧张，将可能引发化肥市场价格再一次上扬，影响农民投入粮食生产的热情。

　　(二)影响农民对惠农政策的看法

　　面对化肥市场价格变动，有部分农民对发展粮食生产存有怨言，抱怨化肥价格上涨过快，没有真正得到好处。虽然2006年以来，国家每年都投入了大量资金用于补贴因农资价格上涨给农民带来的损失，2008年的农资综合补贴资金达716亿元，亩均耕地补贴近40元，但是这一政策是根据农资价格的变动不断调整的，既有可能增加，也有可能减少。因此，无论补贴资金的增加或者减少，农民都会认为是国家或者企业拿走了优惠政策，而不是农民自己。