为脐橙产业撑起保护伞——来自政策性脐橙保险试点县宁都的报道
近日，中国人保财险宁都支公司工作人员回访脐橙受灾果农。
众所周知，赣州是脐橙种植面积世界第一、年产量世界第三、全国最大的脐橙主产区，被誉为“世界橙乡”。赣南脐橙是我市最具特色、最具潜力、最具竞争力的农业主导产业，但作为农业产业，它的发展受冰冻、虫害等各类自然灾害的制约。为增强脐橙产业抵御自然灾害的抗风险能力，帮助广大果农规避和化解自然灾害风险，我市推出了政策性脐橙保险。目前政策性脐橙保险推行情况如何？果农对政策性脐橙保险的认识情况如何？推行政策性脐橙保险还存在哪些问题？近日，记者走进政策性脐橙保险试点县宁都进行了一番探访。
16元的保费 2000元的保障
新树葱茏，老树抽枝。连日来，在宁都县石上镇莲湖村果农赖林生的果园里，工人们正忙着喷药护果。
“一亩脐橙的保费，我自己出16元，政府补贴24元，就可以有2000元的保障，我觉得很值。”赖林生告诉记者，去年冬天一场冰冻灾害使他新建的脐橙园受到不同程度的损害。“因为参加了脐橙保险，今年4月，6.4万多元的理赔款就打到了我的账上，这让我对种植脐橙又充满了信心。”
宁都县湛田乡李家坊的农户赖秋明与赖林生有着相似的经历。去年12月，他投保的173亩脐橙受到冻雨伤害，因是小本经营，眼见今年难以为继，但令赖秋明意想不到的是，保险公司在今年3月将1.5万多元的理赔款打到了他的账户上，让他今春能及时购进新苗、扩大种植面积。
“政策性脐橙保险是做大做强脐橙产业的有力保障，有利于完善这类产业的支持保护体系，健全风险防范机制，有效维护果农利益。”宁都县果业局局长廖俊说，目前宁都县脐橙种植面积14万多亩，是当地农民的主要致富产业。同时，宁都地处赣州最北端，是受冰雪冻害较严重的区域，由此该县被列为全市政策性脐橙保险试点县，2012年，该县投保农户208户，投保面积16758.9亩。
2012年底，宁都县出现零下4.3℃的低温，致使该县部分脐橙遭受了不同程度的冻害。该县投保的果农共有87户受灾，受灾面积12905.1亩，针对这场低温冻害，保险公司共赔付保险金额42.9万余元。“今年什么时候开始办理投保？我的2000亩脐橙要全保。去年就没有听宣传，不愿出那几千元保费，结果损失了好几万元。”会同乡南田村果农刘秋云听说保险公司要到村里回访，连续几天都到投保户家打探消息。
“八个一”保险服务 三级理赔协助
“夏季一定要挂上诱虫黄板，最近雨水多，要加强肥水管理，多喷施磷酸二氢钾等叶面肥，尽快恢复树势……”5月12日，中国人保财险宁都支公司总经理廖太梯在现场与果农交流如何做好脐橙防灾减灾工作，不知道的还以为他是农技员。“我们这也是逼出来的。”廖太梯笑着说，自从宁都县试点政策性脐橙保险后，公司工作人员既要当好业务员，还要当好技术员，经常要深入果园为果农传授防灾减灾知识，帮助果农降低受灾风险。
廖太梯介绍，宁都县自开展政策性脐橙保险业务以来，一直以确保灾后迅速恢复生产、促进果农增收、维护农村稳定为目标，按照“政府扶持、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则开展试点。
试点，意味着无章可循。政策性脐橙保险，这是一项新生事物，果农的犹豫是意料之中的事情。“要让投保的脐橙种植户享受到看得见摸得着的实惠。”承担试点保险的人保财险宁都支公司在实践中摸索，建立起了“八个一”脐橙保险服务体系，即：一个工作网络、一个定损理赔专家小组、一套工作制度、一班服务人员、每个村一间专门办公室、一个政策宣传栏、一名保险专干、一部专用电话。
“脐橙保险能否真正惠民生、见成效，除了保险部门要做好服务，果业部门和基层组织协助也是相当关键的一环。”廖俊说，为让理赔真正落到实处，宁都县成立了县、乡、村三级脐橙保险理赔协助机构，即：县分管领导主抓、果业局长协助抓；各乡镇果茶站长兼任“脐橙保险服务站”站长，负责建立所在乡脐橙保险档案，协助财险公司逐户做好保费收缴、理赔和回访等工作；各村设立保险协管员，由村“两委”负责人中一人担任，具体做好本村的脐橙保险承保和理赔工作。
一份民生保障 一个探索课题
“这是一份贴近民生的保障，也是一个亟待完善的课题。”宁都县果业局副局长、脐橙种植专家赖新生说，政策性脐橙保险在宁都县的试点工作目前成效显著，但随着保险业务的进一步拓展，许多具体问题也逐渐浮出水面，亟须探索解决。
“必须扩大脐橙保险的覆盖率。”赖新生认为，脐橙是赣南果业中的主导产业，以宁都为例，22万亩果业种植面积中脐橙达14万多亩，而市里去年下达的政策性保险面积为2万亩，远不能满足果农投保的需要。
在会同乡陂头村经营农庄的彭志坚则认为，目前财政出资脐橙保费偏低，市、县财政补贴各只占40%、20%，农户个人要负担40%，同类性质的水稻保险政府补贴则达70%。而有些省市，财政资金对主要农作物的保险补贴有的竟达80%。“希望能够加大财政投入力度，这样，大部分刚起步的种植户才不会因受灾害而中断或缩小产业规模。”彭志坚说。
“保险赔偿范围过窄。”赖村镇邮村的种植户胡瑞平说，去年12月他的2000多亩果园受灾，但赔偿的仅为700多亩。为什么呢？因为现行赔偿范围仅限三级以上冻害、山体滑坡和黄龙病、衰退病导致的果树死亡或严重损失。重要的病虫害、火灾和农资投入品造成的意外事故和贮藏、销售、运输过程中的主要风险还未纳入保险条款。胡瑞平等一大批种植户认为，应该由果农根据实际情况，采取自主选择保险责任、费率累加的形式灵活投保。
“现在农资、劳动力普遍上涨，每亩2000元的保险金额偏低了。”赖村奥帅脐橙专业合作社的温新荣等20多户果农说，他们迫切希望能追加保险金额，进一步提高果农投保的积极性。
宁都果业协会副会长温建华则提出，在目前的理赔实践中还缺乏整套的科学理赔程序，特别是理赔标准存在一定的主观随意性，大部分农户建议尽快制定出统一的“投保—定损—理赔”程序，确保理赔工作准确、公平、公正。（廖毅郭军民特约记者曾嵘峰文/图）
众所周知，赣州是脐橙种植面积世界第一、年产量世界第三、全国最大的脐橙主产区，被誉为“世界橙乡”。赣南脐橙是我市最具特色、最具潜力、最具竞争力的农业主导产业，但作为农业产业，它的发展受冰冻、虫害等各类自然灾害的制约。为增强脐橙产业抵御自然灾害的抗风险能力，帮助广大果农规避和化解自然灾害风险，我市推出了政策性脐橙保险。目前政策性脐橙保险推行情况如何？果农对政策性脐橙保险的认识情况如何？推行政策性脐橙保险还存在哪些问题？近日，记者走进政策性脐橙保险试点县宁都进行了一番探访。
16元的保费 2000元的保障
新树葱茏，老树抽枝。连日来，在宁都县石上镇莲湖村果农赖林生的果园里，工人们正忙着喷药护果。
“一亩脐橙的保费，我自己出16元，政府补贴24元，就可以有2000元的保障，我觉得很值。”赖林生告诉记者，去年冬天一场冰冻灾害使他新建的脐橙园受到不同程度的损害。“因为参加了脐橙保险，今年4月，6.4万多元的理赔款就打到了我的账上，这让我对种植脐橙又充满了信心。”
宁都县湛田乡李家坊的农户赖秋明与赖林生有着相似的经历。去年12月，他投保的173亩脐橙受到冻雨伤害，因是小本经营，眼见今年难以为继，但令赖秋明意想不到的是，保险公司在今年3月将1.5万多元的理赔款打到了他的账户上，让他今春能及时购进新苗、扩大种植面积。
“政策性脐橙保险是做大做强脐橙产业的有力保障，有利于完善这类产业的支持保护体系，健全风险防范机制，有效维护果农利益。”宁都县果业局局长廖俊说，目前宁都县脐橙种植面积14万多亩，是当地农民的主要致富产业。同时，宁都地处赣州最北端，是受冰雪冻害较严重的区域，由此该县被列为全市政策性脐橙保险试点县，2012年，该县投保农户208户，投保面积16758.9亩。
2012年底，宁都县出现零下4.3℃的低温，致使该县部分脐橙遭受了不同程度的冻害。该县投保的果农共有87户受灾，受灾面积12905.1亩，针对这场低温冻害，保险公司共赔付保险金额42.9万余元。“今年什么时候开始办理投保？我的2000亩脐橙要全保。去年就没有听宣传，不愿出那几千元保费，结果损失了好几万元。”会同乡南田村果农刘秋云听说保险公司要到村里回访，连续几天都到投保户家打探消息。
“八个一”保险服务 三级理赔协助
“夏季一定要挂上诱虫黄板，最近雨水多，要加强肥水管理，多喷施磷酸二氢钾等叶面肥，尽快恢复树势……”5月12日，中国人保财险宁都支公司总经理廖太梯在现场与果农交流如何做好脐橙防灾减灾工作，不知道的还以为他是农技员。“我们这也是逼出来的。”廖太梯笑着说，自从宁都县试点政策性脐橙保险后，公司工作人员既要当好业务员，还要当好技术员，经常要深入果园为果农传授防灾减灾知识，帮助果农降低受灾风险。
廖太梯介绍，宁都县自开展政策性脐橙保险业务以来，一直以确保灾后迅速恢复生产、促进果农增收、维护农村稳定为目标，按照“政府扶持、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则开展试点。
试点，意味着无章可循。政策性脐橙保险，这是一项新生事物，果农的犹豫是意料之中的事情。“要让投保的脐橙种植户享受到看得见摸得着的实惠。”承担试点保险的人保财险宁都支公司在实践中摸索，建立起了“八个一”脐橙保险服务体系，即：一个工作网络、一个定损理赔专家小组、一套工作制度、一班服务人员、每个村一间专门办公室、一个政策宣传栏、一名保险专干、一部专用电话。
“脐橙保险能否真正惠民生、见成效，除了保险部门要做好服务，果业部门和基层组织协助也是相当关键的一环。”廖俊说，为让理赔真正落到实处，宁都县成立了县、乡、村三级脐橙保险理赔协助机构，即：县分管领导主抓、果业局长协助抓；各乡镇果茶站长兼任“脐橙保险服务站”站长，负责建立所在乡脐橙保险档案，协助财险公司逐户做好保费收缴、理赔和回访等工作；各村设立保险协管员，由村“两委”负责人中一人担任，具体做好本村的脐橙保险承保和理赔工作。
一份民生保障 一个探索课题
“这是一份贴近民生的保障，也是一个亟待完善的课题。”宁都县果业局副局长、脐橙种植专家赖新生说，政策性脐橙保险在宁都县的试点工作目前成效显著，但随着保险业务的进一步拓展，许多具体问题也逐渐浮出水面，亟须探索解决。
“必须扩大脐橙保险的覆盖率。”赖新生认为，脐橙是赣南果业中的主导产业，以宁都为例，22万亩果业种植面积中脐橙达14万多亩，而市里去年下达的政策性保险面积为2万亩，远不能满足果农投保的需要。
在会同乡陂头村经营农庄的彭志坚则认为，目前财政出资脐橙保费偏低，市、县财政补贴各只占40%、20%，农户个人要负担40%，同类性质的水稻保险政府补贴则达70%。而有些省市，财政资金对主要农作物的保险补贴有的竟达80%。“希望能够加大财政投入力度，这样，大部分刚起步的种植户才不会因受灾害而中断或缩小产业规模。”彭志坚说。
“保险赔偿范围过窄。”赖村镇邮村的种植户胡瑞平说，去年12月他的2000多亩果园受灾，但赔偿的仅为700多亩。为什么呢？因为现行赔偿范围仅限三级以上冻害、山体滑坡和黄龙病、衰退病导致的果树死亡或严重损失。重要的病虫害、火灾和农资投入品造成的意外事故和贮藏、销售、运输过程中的主要风险还未纳入保险条款。胡瑞平等一大批种植户认为，应该由果农根据实际情况，采取自主选择保险责任、费率累加的形式灵活投保。
“现在农资、劳动力普遍上涨，每亩2000元的保险金额偏低了。”赖村奥帅脐橙专业合作社的温新荣等20多户果农说，他们迫切希望能追加保险金额，进一步提高果农投保的积极性。
宁都果业协会副会长温建华则提出，在目前的理赔实践中还缺乏整套的科学理赔程序，特别是理赔标准存在一定的主观随意性，大部分农户建议尽快制定出统一的“投保—定损—理赔”程序，确保理赔工作准确、公平、公正。（廖毅郭军民特约记者曾嵘峰文/图）
