我国甘蔗优势区域布局规划(2008-2015年)
（四）制约因素分析
1．自然条件。我国甘蔗种植立地条件差，多为红、黄壤旱坡地、沙洲地等贫瘠土壤，基础设施建设滞后，平均有效灌溉率低于20%，而发达国家蔗田灌溉率一般在50-80%。我国蔗区地处亚热带，雨量分布不均，季节性干旱和低温冷害普遍发生，对甘蔗生产影响较重，如1998/1999年度的冷害和2005/2006年度的旱灾均曾对我国甘蔗生产造成严重损失。
2．技术因素
（1）品种制约。新台糖系列引进品种在我国蔗区推广20余年，占我国甘蔗种植面积的80-90%，大陆培育品种比例不足20%。新台糖系列品种为甘蔗产业实现跨越发展发挥了重要作用，但是品种单一化风险较大，品种退化严重。此外，不同熟性品种的搭配和布局不合理，过多强调早熟，以致品种熟期集中，加工后期产糖率明显下降。
（2）病虫危害严重。甘蔗黑穗病、宿根矮化病、花叶病等主要病害每年造成减产20%以上，螟虫和地下害虫平均发生率超过60%，造成蔗糖分损失0.3个百分点以上，化学农药的不合理施用对环境安全构成威胁。
（3）肥水管理不合理。我国蔗田普遍存在超量施肥、偏施氮肥的问题，平均施肥量为世界水平的3倍，肥料利用率低，同时引起土壤酸化、地力退化和环境污染。灌溉方式落后，水资源利用率低于50%，既造成浪费又增加了生产成本。
（4）机械化发展滞后。当前，除犁、耙、深松外，播种、除草、培土、施肥、喷药及收获仍处于人工操作的传统农业阶段，机械化管理水平低，随着农村劳动力大量转移，日益成为产业稳定发展的瓶颈。
3．社会经济因素
（1）集约化水平低。我国甘蔗生产规模小，组织化程度低，现代甘蔗产业化发展模式尚未形成。我国户均植蔗规模4亩，产蔗18吨，分别为澳大利亚的1/2000和1/530，我国糖厂平均日榨蔗3000吨，为澳大利亚的1/4。
（2）甘蔗生产成本增加。随着我国经济的高速发展，土地租金、人工成本、投入品和机械作业等成本大幅度提高。以广西为例，2006年吨蔗生产成本199元,比2002年增加了56元，增幅39%。
（3）食糖进口压力加大。中澳、东盟自由贸易协议将加大食糖进口压力；人民币对美元汇率每升值0.1元，相当于进口糖价降低40.24元/吨，降低了国内食糖竞争力。
三、发展思路、目标和任务
（一）发展思路
按照积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的总体要求，以科学发展观为指导，准确把握产业发展形势，着力解决影响和制约产业科学发展的突出问题，稳定甘蔗生产面积，优化区域布局，改善生产条件，加强产业关键技术的自主创新和推广应用，提高社会化服务水平，用现代科技、现代装备、先进理念发展现代甘蔗产业，切实提升产业素质和竞争力，保障国内食糖安全。
（二）发展目标
全国目标：2015年全国甘蔗面积稳定在2400万亩，甘蔗单产5吨/亩左右，总产量12000万吨，产糖量1300万吨以上，甘蔗蔗糖分14.5%。
优势区域目标：2015年优势区域甘蔗种植面积1780万亩，占全国甘蔗总面积的74%；平均亩产5.4吨，蔗糖分15%；甘蔗总产量9600万吨以上，产糖量1140万吨。
（三）主要任务
1．稳步提升甘蔗生产能力。稳定面积，优化品种，提高单产和蔗糖分，延长收获期，提高品种对产量的贡献率。加大基础设施建设力度，大力推广测土配方施肥、旱作节水等技术，培肥地力，提高蔗田灌溉率和水资源利用率，切实提高蔗田综合生产能力。
2．全面提高科技支撑能力。加快科技创新，依靠科技进步，构建甘蔗产业科技支撑体系。加快品种引进，选育高产高糖、抗逆性品种，推进良种创新和繁育体系建设，根据区域内甘蔗加工能力布局，合理配置品种资源；加快高产栽培技术研究和推广力度，提高良种良法配套比例，提高先进栽培技术对甘蔗增产的作用；加强节水灌溉、合理施肥、病虫害统防统治等技术和甘蔗耕作、收获机械的应用研究，提高科技对产业节本增效的贡献。
3．大力推进产业化进程。深入研究不同地区订单农业、公司+基地+农户等集约化生产的具体形式，加大推广力度，提高规模化生产水平；加强对蔗农合作经济组织在信息服务、良种应用、农技推广、农民培训、农机服务、病虫害防治等服务功能的引导，加大对合作经济组织的扶持力度；推广保护价收购、糖蔗价格联动、二次分配等收购政策，确保甘蔗价格平稳，保障蔗民收益。
四、优势区域布局
根据资源禀赋、市场区位、产业规模和发展潜力，按照“大稳定、小调整”、“相对集中连片”的原则，选建桂中南、滇西南、粤西琼北甘蔗优势区域。三大优势区域从上一轮的48个县增加到60个县，其中桂中南优势区从原来的22个县（区）扩大到33个，滇西南优势区从原来的20个调整为18个，粤西琼北优势区由粤西扩大到琼北，增加3个县，达到9个县。
（一）桂中南蔗区
1．布局与现状。包括南宁、崇左、来宾、柳州、百色、河池、钦州、北海、防城、贵港10个市的33个县（市、区）。2002-2006年甘蔗平均种植面积951.8万亩，产蔗4423.6万吨，产糖536.1万吨，平均单产4.69吨/亩，平均蔗糖分14.5%。户均植蔗面积4.5亩，吨蔗成本180.43元，吨糖成本3306元。优势区内现有制糖企业18家，日处理规模39.79万吨。现有甘蔗专业合作组织16个，定单率占85%以上，全部实行糖价与蔗价联动二次分配。
2．建设目标。到2015年，优势区域内甘蔗种植面积1200万亩，平均亩产5.45吨，平均蔗糖分15%，产蔗6540万吨，产糖800万吨。
3．资源与潜力。桂中南地处亚热带季风气候区，光照充足，雨量充沛，雨热同季，年平均气温22.3℃，最高与最低的月平均温差达16℃，有利于糖分的积累。年降雨量1350-1680毫米，光照时数1850-1950小时，基本无霜，是我国最适宜种蔗的地区之一。
4．主要问题。品种单一化，新台糖系列品种所占比重近90%，品种退化严重，自主创新能力有待提高；蔗区有效灌溉率低，干旱问题严重制约产业发展；施肥不够科学，过量施肥，偏施氮肥；病虫害发生日益严重；甘蔗生产关键时期劳动力紧缺，机械化发展要求迫切。
5．主攻方向。引进和自主创新相结合，加快良种推广应用；结合“吨糖田”建设，改善蔗田基础设施，重点解决干旱问题，提高有效灌溉率和水资源利用效率；通过蔗叶还田、酒精废液定量还田等技术培肥地力；加大力度推广健康种苗、地膜覆盖、生物防治等技术；以机械化培土和整秆式机械化收获为突破，推进甘蔗全程机械化作业。
