甘蔗是我国主要的糖料作物，面积占我国常年糖料面积的85%以上，产糖量占食糖总产量的90%以上，甘蔗产业已成为主产区经济发展的重要支柱和农民增收的主要来源。为进一步推进甘蔗科学布局，促进产业又好又快发展，在总结《“双高”甘蔗优势区域发展规划（2003-2007年）》实施基础上，制定本规划。

一、发展现状

    《“双高”甘蔗优势区域发展规划（2003-2007年）》实施以来，各地按照规划要求，采取有力措施，大力推进优势产业带建设，促进了蔗糖业快速发展，有效保障了国内食糖供给。2007年，我国甘蔗总产量11295万吨，产糖1075万吨，均创历史新高，为提前4年实现《中国食品与营养发展纲要（2001-2010年）》规定的人均食糖摄入量9公斤的目标做出了重要贡献。

（一）主要成效

    1．生产集中度显著提高。2007年，优势区域甘蔗种植面积1498.6万亩、总产量8177万吨、产糖868万吨，分别占全国的63%、72.4%和80.7%，集中度比规划实施前的2002年分别提高了5.6%、7.8%和15.8%。随着甘蔗生产的集中，加工业集聚效应也逐渐显现，全国90%以上的制糖企业位于优势区域内，促进了资源优化配置。

    2．生产能力显著提升。2007年，优势区域甘蔗平均单产5吨/亩以上、蔗糖分14.2%、公顷产糖9.3吨，分别比2002年提高4.5%、1个百分点和20.8%，优势区域公顷产蔗、产糖量比全国平均高14.9%和29.2%。在优势区域带动下，全国甘蔗种植面积比2002年增长13.8%，总产增长25.4%，制糖期延长30天左右，蔗糖产量增加60.6%，成为世界第三产糖大国。

    3．食糖加工业素质显著增强。2006/2007榨季，全国共有开工甘蔗制糖企业212家，90%以上位于优势区域内，甘蔗制糖业日处理能力达78万吨，比2002年提高了18.2%。全国现有南华糖业、广西农垦、凤糖生化、英茂糖业、湛江农垦等17家日加工能力超万吨、具有较强竞争力的大型糖业集团。制糖业百吨甘蔗标煤耗4.97吨，比2002年下降20.5%，为历史最低水平；吨蔗耗电量30.86kwh,比2002年下降2.7%，甘蔗工业产糖（白砂糖）率12.23%，比2002年提高1.28个百分点，制糖业节能增效显著。

    4．国际竞争力显著增强。加入WTO六年来，我国年均进口食糖119万吨，仅为承诺量的61%，占年均产糖量的11.7%。近三年，进口糖占我国食糖消费量的比重每年下降1个百分点，2006年仅占9%。

    5．工农业效益同步增长。2007年，全国甘蔗农业总产值320亿元,比2002年增加176亿元，增长122.2%，全国蔗农人均增收500多元；甘蔗糖销售收入398亿元，增加143亿元，增长56.1%；甘蔗制糖业税收32亿元，利润64.5亿元,提高35.6%和6.86倍，甘蔗产业的发展促进了农民增收、企业增效和国家增税。

（二）总体评价

    规划实施促进了甘蔗生产布局的优化调整、产业集聚和优势资源的整合，保障了糖料供应，增加了蔗农收益，促进了产业发展。规划总体目标基本实现，优势区域甘蔗面积占全国的比重超过规划目标7个百分点，甘蔗总产比重超过12.4个百分点，产糖量比重超过15.8个百分点（规划目标65%）。目前，我国甘蔗平均单产列世界第四位，仅次于澳大利亚、巴西和美国。由于受病虫害、暖冬和雨水影响，上一轮优势区域规划实施结束时平均甘蔗蔗糖分14.2%，比预定目标14.5%低0.3个百分点。

（三）经验与启示

    1．政策导向是前提。通过政策引导、市场拉动，引导了产业集聚和社会资源的优化配置，促进了项目、资金、人才向优势区域集中，使得规划得以顺利实施。

    2．产业化发展是方向。企业以原料生产为第一车间、注重基地建设、工业反哺农业、寻求工农共赢的理念明显增强，优势产区实行定单合同、保护价收购、糖价和蔗价联动的产业化经营方式，实现蔗农增收、企业增效、国家增税三方共赢的良好格局，保证了产业可持续发展。

    3．科技创新是支撑。甘蔗生产的科技含量明显提高，2007年，广西良种覆盖率达96%，测土配方施肥面积占全区的20.4%；节水灌溉面积占21.9%；机械化深松面积占35%。云南20个优势区域县良种覆盖率达85%，测土配方施肥面积占全省的74%；深沟板土栽培面积占49%；地膜栽培面积占23%；机防和化学除草面积占74%。

    4．增加投入是保障。国家通过糖料基地建设、种子工程、“948”专项等引导地方政府、企业多方投入，累计投资近10亿元，并通过金融、保险、信贷等多渠道扶持产业发展，增强了产业科研创新能力，改善了生产条件，有力地保障了甘蔗产业的发展。

二、发展前景分析

（一）供需预测

    1．国际食糖供需预测。世界上有120个国家和地区生产食糖，近十年来全球食糖生产量年均增长1.2%左右。预计2008年全球食糖总产1.7亿吨。按照1.2%的增速推算，2015年全球食糖产量1.84亿吨。预计2008年全球食糖消费量为1.6亿吨，比2003年增长0.2亿吨，年均增长0.04亿吨。据此推算，到2015年，全球食糖消费量可达1.88亿吨，国际食糖产需基本平衡。

    2．国内食糖供需预测。1996-2007年，我国食糖消费量从780万吨增加到1340万吨，年均增长46万吨。据此推算，到2015年，国内食糖需求量将达1700多万吨。预计2015年，玉米糖产量250万吨，甜菜糖产量150万吨，甘蔗糖需求量1300万吨以上。按照2007年我国甘蔗糖产量1075万吨测算，到2015年甘蔗糖增加200多万吨，即可满足国内食糖需求。

（二）发展潜力分析

    根据国内外食糖市场供需预测分析，到2015年，全国甘蔗面积稳定在2400万亩，甘蔗单产提高到5吨/亩左右，甘蔗总产量达到12000万吨，可实现甘蔗糖产量目标。

    1．面积有基础。甘蔗耐旱、耐瘠，可在旱坡地、沙荒地、盐碱地广泛种植。2007年我国甘蔗种植面积2379万亩，按照优势区域面积稳中有增，非优势区面积逐步减少的区域布局调整原则，计划到2015年全国甘蔗面积可稳定在2400万亩左右，优势蔗区面积1780万亩，占全国甘蔗总面积的74%。

    2．单产有潜力。上一轮规划实施期间，优势区域甘蔗亩产年均提高55公斤。按此推算，2015年优势区域甘蔗单产可达5.56吨/亩。预计甘蔗蔗糖分年均提高0.1个百分点，到2015年可达到15%。目前，全国已储备了一批蔗茎单产7.3吨/亩以上、甘蔗蔗糖分15%以上的新品种，为进一步提高全国甘蔗生产水平提供了科技支撑。

    3．加工有能力。目前，全国甘蔗加工企业平均加工期120天，最长的达190天，平均日加工能力78万吨。通过企业技术改造，2015年平均日加工能力可提高到92万吨；通过早、中、晚熟品种搭配，平均加工期延长至130天，即可实现全部加工处理。

（三）竞争力分析