政府引导破解政策性农业保险难题
　　
　　农业是基础产业，但也是弱势产业，其受旱涝、风雹、低温及病虫害等自然灾害的影响较大。面对自然灾害，农业保险在一定程度上有效提高了农户抵御生产经营风险能力，但农业保险在推行过程中还存在一些不可回避的问题。
　　
　　2012年5月4日，国务院法制办公布了《农业保险条例（征求意见稿）》，这意味着我国农业保险立法迈出关键步伐，政策性农业保险难题有望破解。
　　
　　农业保险喜中有忧
　　
　　浙江省金华市是蜂业生产大市，年产值2.93亿元，今年极端天气对金华市蜜蜂造成直接经济损失近2000万元。金华市蜜蜂产业协会秘书长华启云对《中国产经新闻》记者说，降低蜂农养殖风险最可行的办法是实施政策性农业保险。如果蜜蜂也列入政策性保险，蜂农抗风险能力就会大大增强。
　　
　　一位在新疆承包耕地种植棉花和瓜果的河南籍农民告诉《中国产经新闻》记者，新疆的农业保险推广非常不错。“如果遇到冰雹等恶劣天气，即使全部砸坏了，我们至少不会赔本儿。”
　　
　　在浙江省宁波市，近几年已有不少种稻、养猪的农户受益于农业保险。蔡建明已经连续3年给自家5000头母猪和生猪投保。去年5-8月，蔡建明有150头生猪病死了，拿到了3.3万元的保险理赔。“政策性保险采取的是‘政府推动+市场运作+农户自愿’的模式，农业保险险种已经达到了20个。”宁波市北仑区人保财险有限公司总经理助理夏建国说。
　　
　　尽管农业保险为农民筑上一道“防火墙”，但农业保险推广工作并非一帆风顺。常年和果农打交道的水果批发商李喜建对《中国产经新闻》记者说，他在全国各地接触很多水果种植户，相当一部分果农没有投保。大部分农民缺乏风险防范意识，对农业保险不理解。
　　
　　中华联合财产保险公司湖南省邵阳城步支公司负责人在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，农业保险的费用对于农民的收入来说还是比较高的，勘赔定损难和个体理赔标准低是农业保险推广的技术障碍。
　　
　　山东省一位不愿具名的业内人士对记者说，国家政策性农业保险目前的理赔标准较低，小麦、玉米、棉花，每亩补贴是10—12元。小麦玉米农民承担每亩2元，棉花3.6元，赔付分别是320、300、450元。其仅包括种子、农药化肥等基本生产资料的价值。
　　
　　政府引导谋求破解难题
　　
　　2009年，《中国产经新闻》记者在河南省汝南县采访时，一家保险公司在没有政府畜牧部门参与的情况下进行“能繁母猪保险”理赔，出现“打折扣”“坑农”的现象。
　　
　　同年，湖南省邵阳城步县今年的水稻在快要收割时暴发了稻瘟病，上报受灾面积达万亩以上，在这极短的时间内如果仅靠保险公司人员定损是很难做到的。
　　
　　5月4日，国务院法制办公布的《农业保险条例（征求意见稿）》，明确了开展农业保险的原则，即“政府引导、政策支持、市场运作、自主自愿和协同推进”。中国科技大学经济学博士张跃强副教授曾表示，“政府推动很重要，但市场的作用不容忽视。”
　　
　　农业保险专家、首都经济贸易大学教授庹国柱指出，农业保险是政策性保险，是国家强农惠农政策的组成部分，而政策性保险不以营利为目的，商业保险则以营利为目的。《农业保险条例（征求意见稿）》明确了农业保险的定位，即“有国家补贴的商业保险”。实际上，目前农业保险的运作，国家各级财政承担了大部分保费。
　　
　　据记者调查，以市场化运作取得成功的浙江省，采取的是“共保经营＋互助合作”的经营方式，并且所有的运作都必须遵守“政府推动＋市场运作＋农民自愿”的原则。政府按比例承担风险责任，赔付在保费3-5倍时，由政府付大头，与共保体按2∶1的比例承担风险；在2-3倍之间的，政府和共保体各负责一半；赔付在保费2倍以内的，由共保体全部负责。
　　
　　有关专家指出，农业保险具有“三低三高”特征，即“低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、总量高赔付”，这些都在某种程度上制约着农业保险的发展，《农业保险条例》出台后，农业保险遇到的难题有望破解。