毒豇豆催生农药专营

　　海南作为全国冬季“菜篮子”、“果盘子”,2009年冬季瓜菜种植面积230多万亩,产量超过350万吨,全年水果产量268万吨、瓜菜产量492.5万吨。海南农药使用量随着瓜果种植面积增大而增加,已成为全国农药消费大省,也是各类农药产品抢占市场的必争之地。

　　据了解,海南在13年前就全面放开农药经营,允许符合相关条件的农药企业和个体工商户经营农药,个体户由当地农业部门核发农药经营许可证,并通过培训持证上岗。这一制度曾羡煞内地农药经营者,截至目前,还没有其他省份公开发文放开农药经营。尽管现行的《农药管理条例》被指与实践严重脱节,但新条例还在修订中,不少地方的个体农药经营者仍被迫挂靠在供销社等有经营资质的单位。

　　海南开放、民主的农药经营环境曾引诱大批外地植保从业人员安营扎寨,原湖南农业大学副教授、海南三亚南博果菜新技术服务部负责人方炎祖便是其中一位。

　　“海南开放农药市场,增加了农业的生产经营活力,吸引了很多专业人士角逐。”方炎祖告诉南方农村报记者,他2003年决定“下海”到海南经营农药,正是看中这一点。在海南从事农药批发、零售的人增多以后,大家竞相把国内外好产品引进海南,而且以技术服务为附加值巩固客户,对促进海南冬季瓜果生产产业化起到非常重要的作用。

　　然而,农药经营门槛过低又导致经营人员素质参差不齐、门店过多等问题,海南省农业厅2010年初的摸底调查显示,全省有农药经营批发权的企业200多家,农药店共2342家。但多位海南农资经销商估计,加上不合法的经营者,至少有400家农药批发商,5000多家农药零售店。而其中凸显的问题,在年初毒豇豆事件上集中暴发。

　　这一食品安全事件险些击溃海南多年建立起来的瓜菜品牌。如何有效监管农药市场,着实让当地执法人员伤透脑筋。完善相应法规成为当务之急,据媒体报道,在法规修订起草过程中,多数参与人员都认为,农药专营非常必要。

行政力量主导农药经营?

　　与原规定相比,《海南农药规定》第七条对市场格局影响最大。即“本经济特区农药批发实行专营特许制度,农药零售经营实行许可制度。农药批发和农药零售经营网点实行总量控制。”

　　“这是在使用非法的手段,制定不合法的规定,遏制了合法的经营者。”海南一位从事农药批发近10年的经销商直言。业内流传,全岛将只选定20-30家批发商从事农药批发专营,现有批发商可自行向省政府报名,但必须满足以下条件:拥有1000平方米的农药产品储存仓库、10辆货物配送车、12名技术人员、200万元注册资金。“按这个要求,全省估计仅两家批发商合格。”

　　南方农村报记者向海南省农业厅相关负责人求证上述批发商资质要求时,对方表示:“我不是决策者,具体标准由省人民政府制订,在正式文件发布之前,不方便接受采访。”

　　“应该由政府出台规定设定准入门槛,通过市场竞争决定经营网点数量,而不是政府直接来控制。”海南标创佳农业服务有限公司总经理黄培标认为,同内地其他省份一样,农药市场监管关键在于执法到位,而不是通过行政手段人为限制网点数量。