樟树市临江镇村民要求按合约收回经营权，承租人无奈索赔却14次协商无果 

　　核心提示

　　6月18日，阳光灼热，樟树市临江镇纽塘果园，成片的梨树、药材与苗木淹没在杂草中无人打理。而此时，果园承包人刘平正满头大汗地趴在桌子上一门心思写他的维权材料。深夜，刚刚从福建招商回来的临江镇党委书记陈雁保仍无法入睡，他要苦思应对刘平之策。而已经是14次调解无功而返的樟树市法制局局长邹瑞清更是燥热难耐，他在为找不到双方都能接受的“平衡点”而挠头……

　　众人的烦恼，皆缘于7年前临江镇政府的一时“疏忽”。

　　合约：承包1360亩山地 约定不准转包

　　引发众人烦恼的纽塘果园场离临江镇政府所在地不足5公里。

　　“以前，这里是天然的养牛场。”数位居住在果园附近的村民告诉记者，10年前，这片占地1360亩的果园还是一片荒山。

　　据村民介绍，这里属于纽塘村的张家、庙前孙家、黄家、徐家等数个村民小组所共有。1999年，樟树市粮食局下属的樟树市油脂公司、临江粮油公司和临江第二粮油公司看中了这片荒山，有意承包下来搞开发。经过多次商谈，三家公司分别与数个村小组签署了为期50年的承包合同。

　　这三份《山地承包合同》形式与内容均简约至极，除了标明三家单位所涉承包面积多少不同外，其余的责、权、利是一样的。即承包期限从1999年6月1日起至2049年5月31日止，承包期间山地产权不变，乙方（油脂公司、临江粮油公司和临江第二粮油公司）只有经营权、收益权。前30年，乙方向甲方每年每亩上缴60元承包费；后20年，承包费上升为65元。承包款在每年的1月31日缴纳。

　　但在这三份简约又实用的合同都强调了一点，即承包期间，乙方不得转包或转租山地，更不得买卖山地，否则按违约论处。合同签订后，公证人员对合同进行了公证。

　　“‘承包期间，乙方不得转包或转租山地，更不得买卖山地，否则按违约论处’这一条，可以看出村民对产权意识是十分清楚的。”南昌市一位法律人士分析说。但在当时，除了村民外，这个条款似乎并没有引起其他人足够的重视。

　　而正是因为这一点，引发了10年后惊动樟树市政府的一场纷争。

　　隐忧：经营不善退回 政府接管转包

　　承包合同签订后，樟树市油脂公司、临江粮油公司和临江第二粮油公司开始投资开发这片荒山，并将经营分为三大块，即果树、苗木与药材。果树主要以梨树、柑橘为主；苗木以樟树、深山含笑为主；药材则以吴茱萸、黄栀子、杜英为主。

　　经过两年的投资，出现了各种各样的问题。到了2002年上半年，几家公司感到后继乏力，于是决定放弃承包，让临江镇政府将纽塘果园接管过去，并办理了移交手续。

　　“至于当时为什么没有将果园退回给村民小组而是给了临江镇政府，其中原因已经很难说清楚。”一位参与洽谈的粮油公司知情人说，“一个公开的原因是‘鉴于镇政府招商引资的需要’。”