农业被称为露天工厂，极易受到台风、冰雹等各种自然灾害的破坏。不久前，兰溪市女埠街道一个农民给本报来信，呼吁政府建立农业自然灾害补偿机制。

　　农业受灾，何处补偿？

　　这名农民反映，8月28日傍晚，女埠街道遭遇了大风、雷击、冰雹的灾害，经济损失上千万元，而且全部是农业损失，其中，穆坞和民主两个行政村损失尤其惨重。穆坞村有大批枇杷树被暴风吹断，民主村则有上千亩甘蔗受灾，其中近一半是从根部断裂的。对于他们这些种地的农民来说，一年的收入全在地里。为了种甘蔗，有些农户甚至赊账买肥料，打算收获之后，将甘蔗卖掉再还掉肥料款。如今甘蔗毁了，叫他们怎么生活？

　　他说，这些年来，国家对“三农”问题非常重视，可至今没有真正有效的农业灾害补偿机制。盼望政府早日建立农业受灾补偿机制，让农民兄弟在遇到自然灾害后，有个补偿救济的途径。他之所以写这封求助信，就是希望引起全社会对“三农”问题的进一步关注。

　　这些年来，我市的台风、冰雹等各种自然灾害频繁，而每当遇到自然灾害，农业总要受灾。以今年8月9日的“莫拉克”台风为例，在台风登陆后的短短几个小时内，全省直接经济损失22亿多元，其中农业直接经济损失9.2亿元，水利设施直接经济损失2.5亿元，两项之和占到了总损失的一半多。我市也属于这次台风的重灾区。在这次台风中，我市仅磐安县就有1.1万亩中药材浸水受损，高山蔬菜受损8000多亩，粮食作物受灾4.8万亩，共计直接经济损失6400万元，其中基本是农业的损失。

　　义乌首开农业受灾补偿先河

　　这些年来，各地、各级政府对农民遇到自然灾害的补偿问题非常重视，义乌市更是走在了全国的前头。

　　为了反哺农业，义乌市政府于2004年专门出台了《农业风险专项资金补助细则》。《细则》规定，义乌市财政每年出资100万元设立农业风险专项资金，该市从事种植业、养殖业(含农林渔业)的生产企业、基地或农户受到不可抗拒的自然灾害影响，造成5000元以上直接经济损失的，给予损失额30%以内的补助。据了解，这一做法在全国属于首创。

　　2006年3月1日，由政府推动、市场运作的浙江省政策性农业保险共保体成立，这个保险共同体由人保财险等10家保险公司组成，其中人保财险公司为首席承保人，负责具体经营。目前，在我市推行的政策性农业保险包括房屋财产保险和种植养殖保险两类。投保时，由国家、省、县三级政府对保费提供一定比例的补贴。政策性农业保险的出台，使全省农民在遇到自然灾害时得到救济成为可能。

　　农业保险亟待完善

　　浙江省政策性农业保险推出后，发挥了积极的作用。但由于种种原因，还有一些不尽如人意之处。

　　据了解，截至今年上半年，全市共承保政策性农业保险980户（不含政策性农村住房保险），与全市农户总数相比，这个数字实在太小了。另据市农业局提供的数据显示，去年我市因雪灾造成的农业经济损失约为40221万元，而我市保险部门定损（理赔）的金额只有104.4万元，也就是说，目前保险部门理赔金额只占这次因雪灾造成农业经济损失总额的很小一部分。

　　政策性农业保险业务发展不够快有其政策性的原因。市人保财险公司非车险部负责人童先生告诉记者，省里出台的政策性农业保险的指导思想是“保大户，保大灾”。因此，在具体规定上有一些限制性条款：首先是投保对象的限制。按省里规定，能够参与政策性保险的对象只能是达到一定规模的种植或养殖大户，分散的普通农户不能参加。其次，可以投保的品种也有许多限制。目前可以参保的品种主要是水稻、大棚蔬菜、生猪、鸡鸭鹅和淡水鱼等少数品种，其他的作物和畜类都不能投保。

　　市农业局产业发展处负责人告诉记者，除了政策性农业保险外，农业受灾没有其他常规的补偿途径。

　　关于政策性农业保险发展不够快的原因，这位负责人说，除了前面提到的两个政策性门槛外，还有赔付比例偏低的问题。目前，保险公司赔偿时是按照直接损失赔偿的，这意味着，在遇到灾害时，只能赔偿种子和肥料等损失。而事实上，对于水果种植等产业，种子、肥料等费用只占到农民整个预期收益中的很少一部分。正因为此，农民的投保积极性不高。针对这一问题，农业部门曾多次向上级反映，但保险公司考虑到经济效益等问题，积极性也不是很高，所以赔付比例过低的状况一直不能改变。

　　针对农户投保的两个政策性门槛问题，这位负责人说，这个问题有相应的解决办法。关于投保门槛问题，分散的小农户固然不可以单独投保，但农户可以用合作社的名义集体投保。至于投保品种限制，各县市可以根据当地实际情况，确定地方性的投保品种。比方，兰溪的杨梅和枇杷比较多，兰溪市完全可以把这两种水果列入保险范围。

　　市人保财险公司非车险部负责人童先生介绍，政策性农业保险业务没有利润，目前还亏损。今年1至9月，全市人保系统共亏损了900多万元，这里还不包括10至12月的未到期保险责任问题。

　　义乌市人保财险公司杨先生告诉记者，近几年来，该公司每年在政策性农业保险方面的亏损都在四五百万元以上。

　　对于兰溪这位农民提出的问题，市农业局产业发展处负责人认为，目前来看，要解决这个问题，最现实也是最有效的途径还是要进一步完善政策性农业保险，即进一步降低投保对象的门槛，扩大投保品种的范围，大幅提高保险赔付的比例。

　　他说，今后随着土地流转工作的推进，农业散户将会越来越少，解决这个问题会容易一些。

（记者 唐伯余）